Entreposto aduaneiro e entrepostos aduaneiros abertos

O regime aduaneiro das mercadorias no porto determina sua carga tributária e os procedimentos que lhes são aplicáveis. As mercadorias que chegam do exterior em embarcações do Reno podem ser desembaraçadas para livre circulação imediatamente ou armazenadas sob controle aduaneiro, sem pagamento de direitos e do IVA de importação, até serem desembaraçadas ou reexportadas. O direito aduaneiro suíço prevê vários instrumentos para essa armazenagem. A Lei Federal sobre as Alfândegas de 2005 introduziu, além das tradicionais zonas francas, os entrepostos aduaneiros (Zolllager) e os entrepostos aduaneiros abertos (offene Zolllager, OZL), que permitem a operadores autorizados armazenar mercadorias com suspensão de direitos em suas próprias instalações.¹

O entreposto aduaneiro aberto é uma instalação de um operador privado aprovada pela autoridade aduaneira, na qual as mercadorias podem ser armazenadas, triadas e, sob certas condições, submetidas a manipulações usuais sem serem desembaraçadas para importação. O operador deve manter um sistema de contabilidade de estoques que permita à autoridade verificar a movimentação das mercadorias a qualquer momento. Desde a reforma que se seguiu às críticas públicas aos portos francos, os inventários devem identificar o depositante e, para certas mercadorias sensíveis, como obras de arte e bens culturais, incluir informações mais detalhadas sobre sua origem e seu valor.² Os portos francos e seu papel no mercado de arte são examinados no Capítulo V desta Parte.

Para as empresas de logística de Basileia, a armazenagem aduaneira é um serviço essencial. As mercadorias destinadas à reexportação, como as cargas em trânsito entre a União Europeia (UE) e países terceiros, podem atravessar a Suíça sem direitos suíços, enquanto as mercadorias destinadas ao mercado suíço podem ser armazenadas e desembaraçadas apenas quando vendidas. O regime aduaneiro das mercadorias determina também a aplicação das regras de controle de exportações e das sanções: as mercadorias armazenadas em entreposto aduaneiro não estão isentas da Lei Federal sobre o Controle de Bens nem das portarias de embargo, pois essas regras se aplicam ao território da Suíça independentemente do regime aduaneiro.³ O Capítulo III examina essa interação em mais detalhe.

A administração aduaneira está em plena transformação digital. O programa DaziT, rebatizado Passar no que se refere a seu sistema central, visa substituir os procedimentos em papel por declarações e controles totalmente digitais, enquanto o parlamento reformou a legislação aduaneira em uma revisão total que divide a antiga Lei Federal sobre as Alfândegas em uma lei-quadro sobre as atribuições do Departamento Federal da Alfândega e da Segurança das Fronteiras (FOCBS) e uma nova lei sobre os direitos aduaneiros.⁴ Para os portos de Basileia e o setor de logística, essas reformas alteram os procedimentos, a responsabilidade dos declarantes e os dados que devem ser fornecidos às autoridades.

Os certificados de depósito ligam a armazenagem aduaneira ao financiamento. Um depositário pode emitir um título representativo das mercadorias armazenadas. Nos termos do Código Suíço das Obrigações (CO), tal certificado pode representar as mercadorias, de modo que sua transferência ou seu penhor se efetua mediante a transferência do documento.⁵ Os bancos que financiam estoques de commodities nos portos de Basileia baseiam-se nesses documentos e em contratos de gestão de garantias (collateral management agreements) com empresas de inspeção independentes. A eficácia jurídica do penhor, o risco de fraude por meio de certificados duplicados e os direitos do depositário relativos a taxas de armazenagem não pagas são as questões típicas que surgem quando esse financiamento fracassa.

Notas

1. Lei Federal sobre as Alfândegas de 18 de março de 2005 (CustA/ZG, SR 631.0), em especial os artigos 50–57 sobre entrepostos aduaneiros e depósitos francos e os artigos 62–65 sobre entrepostos aduaneiros abertos e procedimentos de expedidor/destinatário autorizado; Portaria sobre as Alfândegas de 1º de novembro de 2006 (SR 631.01). ↩
2. Sobre as obrigações de inventário para entrepostos aduaneiros, entrepostos aduaneiros abertos e depósitos francos introduzidas pela revisão da Portaria sobre as Alfândegas em vigor desde 1º de janeiro de 2016, ver a Portaria sobre as Alfândegas (SR 631.01) e as publicações do FOCBS. ↩
3. Sobre a aplicação da Lei Federal sobre o Controle de Bens de 13 de dezembro de 1996 (SR 946.202) e das portarias de embargo baseadas na Lei Federal sobre Embargos de 22 de março de 2002 (SR 946.231) às mercadorias em trânsito e em entrepostos aduaneiros, ver as publicações da Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO) e do FOCBS. ↩
4. Sobre o programa de transformação DaziT e o sistema Passar do FOCBS e sobre a revisão total da Lei Federal sobre as Alfândegas (Lei Federal sobre o Departamento Federal da Alfândega e da Segurança das Fronteiras e Lei sobre os Direitos Aduaneiros), ver a mensagem do Conselho Federal de 24 de agosto de 2022 e as deliberações parlamentares. ↩
5. Sobre o contrato de depósito em armazém (artigos 482–486 do Código Suíço das Obrigações) e o certificado de depósito como título representativo (artigos 482, al. 1, e 1153–1155 CO), ver os comentários ao Código Suíço das Obrigações. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.