Fatores determinantes e incertezas

O planejamento por cenários distingue entre elementos predeterminados, que podem ser antecipados com alguma segurança, e incertezas críticas, cuja resolução moldará o futuro em direções diferentes.¹ Para a relação entre a Suíça e a União até 2035, vários elementos parecem predeterminados. A geografia não mudará: Basileia continuará sendo uma cidade de fronteira no meio do mercado interno da União. A União continuará a insistir em mecanismos institucionais como condição para a participação no mercado interno. Sua regulação dos serviços financeiros continuará abrangente e continuará a restringir o acesso transfronteiriço a partir de países terceiros, como mostra o artigo 21c da Diretiva de Requisitos de Capital (CRD).

As incertezas críticas são quatro. A primeira é o resultado do processo interno de aprovação, que inclui a decisão parlamentar sobre o tipo de referendo e a própria votação. A segunda é a durabilidade política da livre circulação de pessoas, que será novamente posta à prova pelo crescimento populacional, pela escassez de moradia e por futuras iniciativas populares. A terceira é a evolução da própria União, incluindo seu alargamento à Ucrânia, à Moldávia e aos Bálcãs Ocidentais, suas reformas internas e sua disposição de tratar a Suíça com flexibilidade. A quarta é o ambiente global, em particular os conflitos comerciais com os Estados Unidos, a concorrência com a China e a situação de segurança na Europa, que podem aproximar a Suíça e a União ou expor suas diferenças.²

Essas incertezas não são independentes entre si. Uma deterioração do ambiente geopolítico poderia tornar o eleitorado suíço mais disposto a assegurar suas relações com os vizinhos, ao passo que um período de força econômica poderia reforçar a convicção de que a Suíça é capaz de prosperar sozinha. Os quatro cenários a seguir combinam as incertezas em narrativas coerentes. São deliberadamente contrastantes, para que o leitor possa testar estratégias em relação a cada um deles, no espírito da observação de Wack de que o propósito dos cenários é mudar os modelos mentais dos tomadores de decisão.³

Notas

1. Sobre a distinção entre elementos predeterminados e incertezas críticas na construção de cenários, ver Wack (1985) e Schwartz (1991), citados acima, e van der Heijden (1996). ↩
2. Sobre os fatores determinantes da política europeia suíça (política interna, alargamento e reforma da União Europeia (UE), política comercial dos Estados Unidos (EUA), segurança europeia), ver os relatórios do Conselho Federal sobre a estratégia de política externa 2024–2027 e as análises de think tanks como Avenir Suisse e foraus. ↩
3. Wack (1985), citado acima, sobre os cenários como meio de mudar os “mapas mentais” dos gestores. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.