Controle de exportações na fronteira: o papel da alfândega
A Parte G explicou que o direito suíço de controle de exportações distingue entre material bélico, regido pela Lei Federal sobre Material Bélico (WMA/KMG), e bens de uso dual e bens militares específicos, regidos pela Lei Federal sobre o Controle de Bens (GCA/GKG) e pela respectiva portaria. Ambos os regimes exigem licenças da Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO), que avalia o destino, o usuário final e o uso final declarado. O que a Parte G não descreveu em detalhe é a forma como essas licenças são fiscalizadas. A licença é emitida em Berna, mas as mercadorias deixam o país por uma repartição aduaneira, muitas vezes em Basileia. O agente aduaneiro é, portanto, o ponto em que a decisão administrativa da SECO encontra a realidade física de uma remessa. Grande parte da eficácia do controle de exportações depende, em larga medida, do que acontece nesse ponto.1
A base legal do papel das aduanas encontra-se na Lei sobre Aduanas (CA), que obriga o Escritório Federal de Aduanas e Segurança de Fronteiras (FOCBS/BAZG) a aplicar os atos normativos não aduaneiros da Confederação, e na própria legislação de controle de exportações, que atribui deveres específicos de controle às autoridades aduaneiras. O exportador que envia um bem controlado deve indicar o número da licença na declaração de exportação. O sistema aduaneiro verifica então se existe uma licença válida para as mercadorias, a quantidade e o destino em questão. Se a declaração não mencionar uma licença, embora as mercadorias pareçam estar sujeitas a controle, ou se as mercadorias apresentadas não corresponderem à licença, o agente aduaneiro pode retê-las e informar a SECO. As mercadorias permanecem na fronteira até que a questão seja resolvida.2
Na prática, o controle aduaneiro das licenças de exportação baseia-se em perfis de risco. Os agentes não podem examinar todas as remessas. Além disso, a classificação técnica de um item de uso dual exige muitas vezes conhecimentos especializados que só a SECO ou laboratórios especializados possuem. Uma centrífuga, uma válvula ou um componente eletrônico podem parecer idênticos, quer se enquadrem ou não numa entrada de uma lista de controle. Os perfis de risco combinam, por isso, indicadores como o destino, a rota, o valor declarado, a identidade do destinatário e o histórico do exportador. As remessas para países próximos da Rússia que apresentaram aumentos anormais nas importações de determinados bens desde 2022 têm sido um foco especial desses perfis em toda a Europa. Também as autoridades suíças relataram maior vigilância nesse domínio.3
Notas
- Lei Federal sobre o Controle de Bens, de 13 de dezembro de 1996 (GCA/GKG, SR 946.202); Portaria sobre o Controle de Bens, de 3 de junho de 2016 (GCO/GKV, SR 946.202.1); Lei Federal sobre Material Bélico, de 13 de dezembro de 1996 (WMA/KMG, SR 514.51); ver Parte G, capítulo V. ↩
- Art. 95 CA, sobre a aplicação dos atos normativos não aduaneiros; art. 9 GCA, sobre os deveres de controle e a cooperação das autoridades aduaneiras; sobre as declarações de exportação de bens sujeitos a licença, ver as orientações do FOCBS e as informações da SECO sobre a exportação de bens de uso dual. ↩
- Sobre os controles baseados em risco das exportações de bens de uso dual e o foco nas rotas de desvio por terceiros países após 2022, ver os relatórios anuais da SECO sobre controle de exportações e as publicações do FOCBS; sobre os padrões comerciais dos países vizinhos da Rússia, ver as análises da Comissão Europeia e de institutos de pesquisa. ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.