Elementos institucionais: adoção dinâmica, o Tribunal de Justiça e a arbitragem

O cerne do pacote reside nos elementos institucionais, que se aplicam apenas aos acordos do mercado interno e não criam um quadro geral para o conjunto da relação. Eles têm quatro componentes. O primeiro é a adoção dinâmica: a Suíça se compromete a incorporar aos acordos os desenvolvimentos relevantes do direito da União, por meio de decisões dos comitês mistos que respeitam os procedimentos constitucionais suíços, incluindo o Parlamento e um eventual referendo. A Suíça participa da elaboração do novo direito da União no nível de peritos (“decision shaping”), embora não tenha direito de voto na adoção da legislação.¹

O segundo componente é a interpretação uniforme. Os acordos devem ser interpretados em conformidade com a jurisprudência do Tribunal de Justiça na medida em que apliquem conceitos do direito da União. O terceiro é a fiscalização, que cada parte exerce em seu próprio território, de modo que autoridades e tribunais suíços monitoram a aplicação dos acordos na Suíça. O quarto é a solução de controvérsias. Uma controvérsia que não possa ser resolvida no comitê misto pode ser submetida a um tribunal arbitral composto por membros nomeados por ambas as partes. Quando a controvérsia suscitar uma questão relativa à interpretação de um conceito do direito da União, o tribunal deve remetê-la ao Tribunal de Justiça, cuja interpretação vincula o tribunal arbitral. O próprio tribunal arbitral decide o caso.²

Este último elemento tem sido a parte mais controversa do pacote na política suíça. Os opositores falam em “juízes estrangeiros”, evocando a fórmula da Carta Federal de 1291, enquanto o Conselho Federal argumenta que o Tribunal de Justiça interpreta apenas o direito da União e que a decisão da controvérsia permanece com um tribunal paritário. Se a Suíça se recusar a cumprir uma decisão, a outra parte pode adotar medidas compensatórias. Essas medidas devem ser proporcionais, condição que o próprio tribunal arbitral pode examinar.³ Para um centro financeiro habituado à retirada unilateral da equivalência, a substituição da retaliação política por um procedimento passível de revisão é o ganho institucional que as associações empresariais mais destacaram.

Notas

1. Sobre a adoção dinâmica, o decision shaping e o respeito aos procedimentos constitucionais suíços (até dois anos, prorrogáveis para três em caso de referendo), ver os protocolos institucionais do pacote e a mensagem de 13 de março de 2026. ↩
2. Sobre o tribunal arbitral e a obrigação de remeter ao Tribunal de Justiça da União Europeia (TJUE/CJEU) questões de interpretação do direito da União Europeia (UE) quando relevantes e necessárias para a decisão, ver os protocolos institucionais do pacote; sobre o mecanismo comparável no acordo de associação UE–Ucrânia e em outros acordos de associação, ver a literatura sobre solução de controvérsias da UE com Estados terceiros. ↩
3. Sobre a proporcionalidade das medidas compensatórias e seu exame pelo tribunal arbitral, bem como sobre o debate político acerca dos “juízes estrangeiros” com referência à Carta Federal de 1291, ver a mensagem de 13 de março de 2026 e a literatura de comentário. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.