O direito das sanções: a Lei de Embargos e a SECO

A base legal das sanções suíças é a Lei Federal sobre a Aplicação de Sanções Internacionais, de 2002, geralmente chamada Lei sobre Embargos (LEmb/EmbG). Ela autoriza o Conselho Federal a adotar medidas coercitivas para aplicar sanções decididas pelo Conselho de Segurança das Nações Unidas, pela Organização para a Segurança e Cooperação na Europa ou pelos mais importantes parceiros comerciais da Suíça. Esta última categoria é a porta de entrada jurídica pela qual a Suíça adota sanções da União Europeia (UE). As medidas são estabelecidas em portarias específicas por país, por exemplo sobre a Rússia, o Irã, a Síria ou a Coreia do Norte. A Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO) é responsável por aplicar e fiscalizar essas medidas, conceder exceções e perseguir as violações, que podem ser punidas com pena privativa de liberdade ou multa.¹

Durante muito tempo, a Suíça seguiu as sanções da UE de forma seletiva e com certo atraso, invocando sua neutralidade. Em 2014, após a anexação da Crimeia, o Conselho Federal decidiu não adotar formalmente as sanções da UE contra a Rússia e limitou-se a medidas que impediam a evasão das sanções da UE por meio da Suíça. Isso mudou em 28 de fevereiro de 2022, quatro dias após a invasão russa da Ucrânia, quando o Conselho Federal decidiu adotar integralmente os pacotes de sanções da UE. Desde então, a Suíça tem seguido a maioria dos sucessivos pacotes da UE, ainda que com algumas diferenças de calendário e de detalhe. A Portaria sobre Medidas Relacionadas à Situação na Ucrânia tornou-se um dos textos mais frequentemente alterados do direito suíço.²

A adoção das sanções da UE teve consequências imediatas para Basileia. Os bancos tiveram de congelar ativos de pessoas listadas e comunicá-los à SECO. As empresas de trading e os prestadores de serviços logísticos nos portos do Reno tiveram de verificar seus embarques em face das listas ampliadas de bens proibidos. As empresas industriais tiveram de rever contratos com clientes e fornecedores russos. Os grupos farmacêuticos estavam em uma posição particular, pois os medicamentos e produtos médicos estão em grande parte excluídos das restrições comerciais por razões humanitárias. As sanções os afetaram, no entanto, indiretamente, por meio das restrições a pagamentos, da exclusão de bancos russos do sistema SWIFT e da listagem de pessoas que poderiam estar envolvidas em suas cadeias de suprimentos.³

Notas

Lei Federal de 22 de março de 2002 sobre a Aplicação de Sanções Internacionais (Lei sobre Embargos, EmbA/EmbG, SR 946.231), em particular artigos 1, 2 e 9 e seguintes; sobre o papel da SECO, ver seu site sobre sanções e embargos. ↩
Conselho Federal, comunicado à imprensa de 28 de fevereiro de 2022, “Switzerland adopts EU sanctions against Russia”; Portaria de 4 de março de 2022 sobre Medidas Relacionadas à Situação na Ucrânia (SR 946.231.176.72), com alterações. ↩
Sobre os efeitos das sanções contra a Rússia na economia suíça e as comunicações à SECO de ativos congelados, ver as publicações regulares da SECO sobre o montante de ativos russos congelados na Suíça. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.

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Dr Alexander Ressos, TEP

Rechtsanwalt/advogado

Sou advogado suíço e também habilitado como solicitor em Hong Kong e na Inglaterra e País de Gales, com quase 25 anos de experiência.

Juntamente com minha equipe multilíngue, que inclui falantes nativos de chinês, japonês, coreano, russo, ucraniano e francês, assessoro empresas e seus proprietários do mundo inteiro em todo o espectro de questões de direito bancário, societário, comercial e tributário na Suíça, incluindo planejamento tributário internacional, serviços fiduciários e serviços jurídicos de family office, como imigração e mudança para a Suíça ou investimentos imobiliários. Minha atuação tem foco especial em clientes de mercados emergentes e de fronteira na Grande China, na Ásia Central e no Cáucaso, no restante da Ásia, no Oriente Médio, na África e na América Latina, e assessoro igualmente clientes da Europa e da América do Norte. Por meio de uma empresa fiduciária suíça afiliada, cuidamos também da constituição e da administração contínua de suas sociedades e demais estruturas, incluindo contabilidade, declarações de impostos e serviços de secretaria societária, e atuo como administrador profissional quando necessário. Com o apoio de uma rede de parceiros de cooperação de primeira linha, também implemento soluções em todo o mundo.

Minha abordagem é atuar como trusted advisor, trabalhando diretamente com os tomadores de decisão, em pé de igualdade: parto daquilo que você deseja alcançar e concebo cada estrutura, cada contrato e cada decisão tributária em função de seus objetivos comerciais e da melhoria de seu retorno após impostos. Fiéis ao lema “lawyers who make it happen”, minha equipe e eu permanecemos envolvidos até que sua empresa esteja constituída, sua estrutura esteja implementada e sua transação tenha sido concluída, e continuamos à disposição para qualquer trabalho subsequente que venha a ser necessário. Você conta com soluções sob medida e atenção pessoal, além de uma assessoria sólida, cordial e prática. Não somos o prestador mais barato do mercado, nem pretendemos ser; nosso objetivo é oferecer soluções bem fundamentadas e adequadas, com excelente relação custo-benefício.

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