A coordenação da seguridade social

A livre circulação de pessoas seria de pouca utilidade se os trabalhadores perdessem seus direitos de seguridade social ao atravessar uma fronteira. Por isso, o Anexo II do Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas (ALCP/AFMP) estende à Suíça as regras europeias de coordenação dos sistemas de seguridade social. Desde 1º de abril de 2012, essas regras são as do Regulamento (CE) n.º 883/2004 e de seu Regulamento de aplicação (CE) n.º 987/2009, que substituíram o anterior Regulamento (CEE) n.º 1408/71.¹ Os regulamentos mantêm os sistemas nacionais e determinam qual sistema nacional se aplica a uma pessoa, asseguram a igualdade de tratamento e totalizam os períodos de seguro cumpridos em diferentes Estados.

O princípio básico é a lex loci laboris. Quem trabalha em um Estado está sujeito à legislação de seguridade social desse Estado, ainda que resida em outro. Um trabalhador transfronteiriço residente em Lörrach e empregado em Basileia está, portanto, segurado no Seguro de Velhice e Sobreviventes (AHV) suíço, no seguro de invalidez e no seguro-desemprego. O empregador desconta do salário as contribuições suíças e paga a parcela patronal, tal como para um empregado residente.² A previdência profissional nos termos da Lei Federal sobre a Previdência Profissional (BVG/LPP) segue igualmente o local de trabalho, pois a filiação depende do emprego junto a um empregador suíço acima do limite legal.

O princípio torna-se complexo quando a pessoa trabalha em mais de um Estado. O artigo 13 do regulamento prevê que a pessoa que exerce atividade assalariada em dois ou mais Estados-membros está sujeita à legislação do Estado de residência se nele exercer uma parte substancial de sua atividade. O regulamento de aplicação define parte substancial como 25 por cento ou mais do tempo de trabalho ou da remuneração.³ Antes de 2020, essa regra raramente importava para os trabalhadores que se deslocavam a Basileia, pois trabalhavam quase exclusivamente nas instalações do empregador. A difusão do teletrabalho mudou isso, pois um trabalhador transfronteiriço que trabalha dois dias por semana a partir de casa na Alsácia ou em Baden passa quarenta por cento do tempo de trabalho no Estado de residência e, pela regra geral, teria de ser segurado ali.

A consequência seria indesejável para todas as partes. O empregador suíço teria de se registrar no sistema de seguridade social francês ou alemão, pagar contribuições às alíquotas francesas ou alemãs, muito mais elevadas, e cumprir regras processuais estrangeiras. Durante a pandemia, os Estados suspenderam a regra e acordaram que o teletrabalho não alteraria a legislação aplicável.⁴ Quando o período excepcional terminou, em 30 de junho de 2023, uma solução permanente tornou-se necessária.

Notas

1. Regulamento (CE) n.º 883/2004 do Parlamento Europeu e do Conselho, de 29 de abril de 2004, relativo à coordenação dos sistemas de segurança social, JO L 166 de 30.4.2004, p. 1, e Regulamento (CE) n.º 987/2009, aplicáveis nas relações com a Suíça por força do Anexo II do ALCP/AFMP desde 1º de abril de 2012. ↩
2. Art. 11, n.º 3, alínea a, do Regulamento (CE) n.º 883/2004. Sobre as obrigações dos empregadores suíços em relação aos trabalhadores transfronteiriços no primeiro pilar, ver as publicações da Central de Compensação e do Centro de Informação AHV/IV. ↩
3. Art. 13, n.º 1, alínea a, do Regulamento (CE) n.º 883/2004; art. 14, n.º 8, do Regulamento (CE) n.º 987/2009 (atividade substancial de 25 por cento). ↩
4. Sobre as soluções temporárias adotadas pela Comissão Administrativa para a Coordenação dos Sistemas de Segurança Social e pelas autoridades suíças para o teletrabalho durante a pandemia de COVID-19 (2020–2023), ver as publicações do Departamento Federal dos Seguros Sociais (FSIO/OFAS). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.