A política comercial suíça: acordos de livre comércio como seguro

A resposta da Suíça à fragmentação do comércio mundial tem sido diversificar seu acesso a mercados por meio de acordos de livre comércio, celebrados bilateralmente ou no âmbito da Associação Europeia de Livre Comércio (EFTA). Sua rede abrange mais de trinta acordos com parceiros fora da União Europeia (UE). Três deles são particularmente relevantes para as ciências da vida de Basileia.¹ O acordo bilateral de livre comércio com a China, assinado em 2013 e em vigor desde julho de 2014, fez da Suíça um dos primeiros países da Europa continental a dispor de um acordo desse tipo. Ele reduziu gradualmente as tarifas sobre as exportações suíças de produtos farmacêuticos e químicos e contém capítulos sobre propriedade intelectual e comércio de serviços.² As negociações sobre sua modernização começaram depois de 2023. Sua situação, inclusive quanto a eventuais disposições sobre propriedade intelectual e cooperação regulatória, deve ser verificada.

O Acordo de Parceria Comercial e Econômica entre os Estados da EFTA e a Índia, assinado em março de 2024, entrou em vigor em 1º de outubro de 2025.³ Ele combina reduções tarifárias com um capítulo sobre promoção de investimentos, segundo o qual os Estados da EFTA pretendem aumentar significativamente o investimento estrangeiro direto na Índia ao longo de quinze anos, vinculado a um mecanismo de revisão. Para a indústria farmacêutica, o acordo era sensível porque a Índia, como maior produtora mundial de genéricos, havia resistido a disposições de propriedade intelectual que fossem além do Acordo TRIPS. Segundo o governo suíço, o acordo melhora a proteção da propriedade intelectual em certos aspectos, sem introduzir a exclusividade de dados para medicamentos, que a Índia havia recusado.⁴ O resultado ilustra os limites do poder de negociação da Suíça quando a propriedade intelectual colide com a política industrial de uma grande economia emergente.

O acordo entre os Estados da EFTA e o Mercosul, cujas negociações foram concluídas em 2025, foi assinado em setembro de 2025 e ainda dependia de ratificação no momento da redação deste texto.⁵ A agricultura suíça se opôs a ele, como já se opusera a acordos anteriores com exportadores agrícolas, ao passo que a indústria química e farmacêutica o apoiou como meio de reduzir as tarifas sobre suas exportações para o Brasil e a Argentina. Outras negociações, entre elas com a Tailândia, a Malásia e o Vietnã, e um possível acordo com os Estados Unidos na sequência do marco de novembro de 2025, integram a mesma estratégia.⁶ A lógica comum é a do seguro: um país que não pode contar com o sistema multilateral da Organização Mundial do Comércio (OMC), cuja solução de controvérsias está paralisada desde que o Órgão de Apelação deixou de funcionar em dezembro de 2019, assegura o acesso por meio de uma densa rede de regras bilaterais.

O valor desse seguro não deve ser superestimado. Os acordos de livre comércio reduzem tarifas e criam segurança jurídica, mas oferecem pouca proteção contra medidas tomadas por razões de segurança nacional, que a maioria dos acordos excepciona por meio de cláusulas inspiradas no artigo XXI do GATT.⁷ As medidas americanas de 2025 e 2026 foram tomadas em parte com base em poderes de emergência e de segurança e teriam sido difíceis de contestar com base em qualquer acordo comercial. Para a indústria farmacêutica de Basileia, a rede de acordos é, portanto, um complemento útil, mas não substitui boas relações com os Estados Unidos e a União Europeia, os dois mercados mais importantes.

Notas

1. Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO), visão geral dos acordos de livre comércio da Suíça; Convenção que institui a Associação Europeia de Livre Comércio, de 4 de janeiro de 1960, revista pela Convenção de Vaduz, de 21 de junho de 2001. ↩
2. Acordo de Livre Comércio entre a Confederação Suíça e a República Popular da China, de 6 de julho de 2013, em vigor desde 1º de julho de 2014, SR 0.946.292.492. ↩
3. Acordo de Parceria Comercial e Econômica entre os Estados da EFTA e a Índia, assinado em Nova Délhi em 10 de março de 2024, em vigor desde 1º de outubro de 2025; ver o comunicado conjunto da EFTA e da Índia de 1º de outubro de 2025. ↩
4. Sobre o capítulo de propriedade intelectual do TEPA EFTA–Índia e a ausência de disposições de exclusividade de dados para medicamentos, ver a mensagem do Conselho Federal sobre a aprovação do acordo (2024) e os comentários de organizações não governamentais. ↩
5. Acordo de Livre Comércio entre os Estados da EFTA e os Estados do Mercosul, negociações concluídas em 2 de julho de 2025, assinado no Rio de Janeiro em 16 de setembro de 2025; ratificação pendente. ↩
6. Sobre a situação das negociações da Suíça e da EFTA com a Tailândia, a Malásia, o Vietnã e outros parceiros, ver o site da SECO sobre as negociações de livre comércio em curso. ↩
7. Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio de 1994, art. XXI (exceções de segurança); sobre o relatório do painel da OMC em Russia – Measures Concerning Traffic in Transit (DS512, 2019) e o debate sobre a justiciabilidade das exceções de segurança, ver a documentação da OMC e a literatura. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.