Syngenta: uma empresa de Basileia sob controle chinês

A Syngenta, criada em 2000, tornou-se a maior produtora mundial de defensivos agrícolas e uma das maiores empresas de sementes. Seus produtos, que vão de herbicidas, fungicidas e inseticidas a sementes de milho, hortaliças e flores, são vendidos em mais de cem países. Durante a maior parte de sua existência como companhia aberta, a Syngenta foi alvo de adquirentes. Em 2015, o grupo americano Monsanto apresentou uma proposta de aquisição, que o conselho de administração da Syngenta rejeitou por subavaliar a empresa e por implicar riscos antitruste excessivos.¹

Em fevereiro de 2016, o conselho aceitou uma oferta da China National Chemical Corporation (ChemChina), empresa estatal chinesa, que avaliava a Syngenta em cerca de USD 43 bilhões. Era, à época, a maior aquisição estrangeira já realizada por uma empresa chinesa. A operação exigiu a aprovação de autoridades de defesa da concorrência em muitas jurisdições e do Committee on Foreign Investment in the United States (CFIUS), que a examinou quanto às implicações para a segurança nacional. Obtidas essas aprovações, a ChemChina concluiu a aquisição em 2017, após o que a Syngenta deixou de ser listada nas bolsas suíça e americana.² O financiamento da aquisição foi fornecido por bancos estatais chineses e por um sindicato bancário internacional, juntamente com instrumentos híbridos e perpétuos. A magnitude da dívida tornou-se objeto de discussão entre analistas nos anos seguintes.

O Estado chinês reorganizou em seguida suas participações no setor químico. Em 2020, foi constituído o Syngenta Group como sociedade holding que reunia a Syngenta, a empresa israelense de defensivos agrícolas ADAMA e os negócios agrícolas da Sinochem. A ChemChina e a Sinochem fundiram-se em 2021 para formar um novo grupo estatal, a Sinochem Holdings.³ O Syngenta Group, constituído na China, mas com sua sede operacional global mantida em Basileia, preparou uma listagem na Bolsa de Valores de Xangai, que teria sido uma das maiores ofertas públicas iniciais do mundo. O pedido foi retirado em 2024, decisão oficialmente atribuída a mudanças no ambiente de mercado e na estratégia de desenvolvimento do grupo.⁴

O caso Syngenta levanta questões que vão além da própria empresa. A aquisição, por uma empresa estatal estrangeira, de uma empresa de Basileia de importância estratégica para a segurança alimentar alimentou o debate suíço sobre o controle de investimentos, que levou o Conselho Federal a propor uma lei federal sobre o controle de investimentos estrangeiros, centrada em aquisições por investidores estrangeiros controlados pelo Estado em setores sensíveis.⁵ Para Basileia, a Syngenta continua sendo uma empresa-sede, com atividades de pesquisa na Suíça, notadamente em Stein, no cantão de Argóvia, e um número significativo de empregados na região. A propriedade da empresa pelo Estado chinês, contudo, tornou-a objeto de uma atenção geopolítica que a Parte K examina em seus cenários para a indústria farmacêutica e agroquímica.

Notas

1. Sobre as propostas de aquisição da Monsanto à Syngenta em 2015 e sua rejeição pelo conselho de administração da Syngenta, ver os comunicados à imprensa da Syngenta de 2015. ↩
2. Sobre a oferta pública de aquisição da ChemChina para a Syngenta AG (anunciada em 3 de fevereiro de 2016, concluída em 2017, aproximadamente USD 43 bilhões), a aprovação do CFIUS e o cancelamento da listagem, ver o prospecto da oferta, os relatórios da Comissão Suíça de Ofertas Públicas de Aquisição e os comunicados à imprensa da Syngenta. ↩
3. Sobre a constituição do Syngenta Group em 2020 e a fusão da ChemChina e da Sinochem na Sinochem Holdings Corporation Ltd. em 2021, ver os relatórios anuais e os comunicados à imprensa do Syngenta Group. ↩
4. Sobre a planejada oferta pública inicial do Syngenta Group no STAR Market da Bolsa de Valores de Xangai e sua retirada em março de 2024, ver os comunicados à imprensa do Syngenta Group e a imprensa financeira da época. ↩
5. Projeto de Lei Federal sobre o Controle de Investimentos Estrangeiros (Investitionsprüfungsgesetz, IPG), mensagem do Conselho Federal de 2023. Sobre o processo parlamentar desencadeado pela moção Rieder (18.3021) e o âmbito de aplicação da lei, ver a mensagem do Conselho Federal e os registros parlamentares. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.