A Convenção de Basileia: origens

A Convenção de Basileia sobre o Controle de Movimentos Transfronteiriços de Resíduos Perigosos e seu Depósito é hoje o tratado ambiental com o maior número de ratificações entre os que levam o nome da cidade. As suas origens remontam a uma série de escândalos dos anos 1980. À medida que a regulação ambiental nos países industrializados se tornava mais rigorosa e o custo da eliminação de resíduos perigosos aumentava, intermediários começaram a enviar resíduos para países da África, do Caribe e da Europa Oriental, onde a eliminação era barata e os controles eram fracos. Dois casos atraíram atenção especial. O navio Khian Sea deixou Filadélfia em 1986 com cinzas de incineração, navegou durante cerca de dois anos em busca de um lugar para descarregá-las e despejou parte da sua carga numa praia do Haiti e o restante, segundo provas posteriores, no mar. Em 1988, vários milhares de tambores de resíduos tóxicos provenientes da Itália foram encontrados armazenados na cidade portuária nigeriana de Koko, o que levou a uma crise diplomática entre a Nigéria e a Itália.¹

O Programa das Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA/UNEP) respondeu convocando negociações para um tratado global. Sob a liderança do seu diretor executivo, Mostafa Tolba, um grupo de trabalho redigiu uma convenção entre 1987 e 1989. Na sequência de uma oferta do governo suíço para sediar a conferência diplomática, a Conferência de Plenipotenciários reuniu-se em Basileia em março de 1989. Em 22 de março de 1989, adotou a Convenção, que entrou em vigor em 5 de maio de 1992, depois de depositado o número exigido de ratificações. A escolha de Basileia refletia o engajamento diplomático suíço em questões ambientais e a experiência da cidade com conferências internacionais. Tinha também certa ironia, porque Basileia é sede de uma grande indústria química e farmacêutica, e o incêndio no depósito da Sandoz em Schweizerhalle, em 1º de novembro de 1986, que poluiu o Reno até os Países Baixos, ainda era uma lembrança recente.²

Muitos leitores supõem que a Convenção é administrada em Basileia. Não é. O Secretariado da Convenção de Basileia fica em Genebra, onde integra a International Environment House, em Châtelaine, e é administrado pelo PNUMA. O nome refere-se apenas ao local de adoção, segundo uma praxe diplomática que deu nome também à Convenção de Viena sobre o Direito dos Tratados, ao Protocolo de Montreal e ao Protocolo de Kyoto. Vale a pena sublinhar esse ponto, porque ele ilustra a natureza da marca Basileia. A cidade emprestou o seu nome a um regime e depois não teve nele qualquer outro papel institucional. O valor do nome para Basileia reside no reconhecimento e na associação, enquanto o trabalho é feito em outro lugar.³

Notas

1. Sobre os escândalos do comércio de resíduos dos anos 1980, em especial a viagem do Khian Sea (1986–1988) e o caso Koko na Nigéria (1988), ver Kummer, International Management of Hazardous Wastes: The Basel Convention and Related Legal Rules, 1995, capítulo 1, e os resumos históricos publicados pelo Secretariado da Convenção de Basileia. ↩
2. Sobre a negociação da Convenção de Basileia sob a égide do PNUMA (diretor executivo Mostafa Tolba), a oferta suíça para sediar a Conferência de Plenipotenciários, a adoção em 22 de março de 1989 e a entrada em vigor em 5 de maio de 1992, ver Kummer, International Management of Hazardous Wastes, 1995, e o texto da Convenção, 1673 UNTS 57. Sobre o incêndio de Schweizerhalle de 1º de novembro de 1986, ver a Parte G. ↩
3. Sobre a sede do Secretariado da Convenção de Basileia em Genebra (International Environment House, Châtelaine), administrado pelo PNUMA, ver o site e os relatórios do Secretariado das Convenções de Basileia, Roterdã e Estocolmo. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.