A via bilateral: Bilaterais I e II

Depois de 1992, o Conselho Federal optou por assegurar o acesso ao mercado por meio de acordos setoriais. O primeiro pacote, conhecido como Bilaterais I, foi assinado em 21 de junho de 1999 e compreendia sete acordos: livre circulação de pessoas, obstáculos técnicos ao comércio, contratos públicos, agricultura, transporte terrestre, transporte aéreo e pesquisa. Aprovados pelo povo suíço em 21 de maio de 2000 com cerca de dois terços dos votos, os acordos entraram em vigor em 1º de junho de 2002.¹ O Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas foi implementado gradualmente ao longo de vários anos e estendido aos novos Estados-Membros por protocolos sucessivos, cada um dos quais foi aprovado em votação popular.

O segundo pacote, os Bilaterais II, foi assinado em 26 de outubro de 2004. Abrangia áreas de cooperação além do acesso ao mercado: associação a Schengen e Dublin, tributação dos rendimentos da poupança, luta contra a fraude, produtos agrícolas transformados, meio ambiente, estatística, programa MEDIA, prevenção da dupla tributação de funcionários aposentados da União e educação.² O acordo sobre a tributação da poupança pertence à história do sigilo bancário suíço. Ele introduziu um imposto retido na fonte sobre os juros pagos a residentes da União, com opção de declaração voluntária, antes de ser substituído, em 2015, por um acordo sobre a troca automática de informações sobre contas financeiras, cujas consequências a Parte E, Capítulo IV, descreveu.³

A abordagem bilateral nunca foi concebida como solução definitiva. Era um método pragmático de assegurar os interesses econômicos mais importantes sem aderir às instituições. Sua força residia em sua seletividade, já que cada acordo podia ser negociado e aprovado em seus próprios termos, e em sua legitimidade democrática, já que os passos principais foram confirmados em votações populares. Sua fraqueza residia em seu caráter estático e na ausência de um mecanismo de solução de controvérsias, o que tornava a relação dependente da boa vontade de ambas as partes e de barganhas políticas periódicas.⁴

Notas

1. Acordos Setoriais de 21 de junho de 1999 entre a Suíça e a Comunidade Europeia (Bilaterais I), aprovados no referendo de 21 de maio de 2000 com cerca de 67% de votos favoráveis, em vigor desde 1º de junho de 2002; por exemplo, o Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas (SR 0.142.112.681) e o Acordo sobre o Reconhecimento Mútuo em matéria de Avaliação da Conformidade (SR 0.946.526.81). ↩
2. Acordos Bilaterais II assinados em 26 de outubro de 2004, incluindo o Acordo de Associação a Schengen (SR 0.362.31), o Acordo de Associação a Dublin (SR 0.142.392.68) e o Acordo sobre a Tributação dos Rendimentos da Poupança (posteriormente substituído pelo acordo de troca automática de informações (AEOI) de 2015). ↩
3. Protocolo de Alteração de 27 de maio de 2015 ao Acordo sobre a Tributação dos Rendimentos da Poupança, que o transformou em um acordo sobre a troca automática de informações sobre contas financeiras (AEOI) com efeitos a partir de 1º de janeiro de 2017; ver Parte E, Capítulo IV. ↩
4. Sobre os pontos fortes e fracos da abordagem bilateral, ver o relatório do Conselho Federal sobre a avaliação da política europeia suíça (Bericht zur Europapolitik, 2006) e os relatórios posteriores em resposta a postulados parlamentares. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.