O acordo de segurança aduaneira e o operador econômico autorizado

Após os atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, as administrações aduaneiras de todo o mundo introduziram declarações prévias de segurança, pelas quais as mercadorias devem ser notificadas eletronicamente antes de chegarem ou partirem, para que a análise de risco possa ser realizada a tempo. A União Europeia (UE) tornou essas declarações obrigatórias para as mercadorias que entram ou saem de seu território aduaneiro a partir de 2009, com prazos que, para a carga marítima, chegavam a vinte e quatro horas antes do carregamento. Para a Suíça, cercada pela União e dependente do trânsito através dela, isso teria significado uma camada adicional de formalidades em cada travessia. A solução foi o Acordo entre a Suíça e a Comunidade Europeia relativo à facilitação dos controles e das formalidades no transporte de mercadorias e às medidas aduaneiras de segurança, assinado em 2009 e em vigor desde julho desse ano.¹

Nos termos desse acordo, a Suíça e a UE formam um espaço comum de segurança para fins aduaneiros. As mercadorias que circulam entre elas estão isentas das declarações prévias de segurança aplicáveis ao comércio com países terceiros, porque cada lado aplica normas de segurança equivalentes em suas fronteiras externas. A Suíça adotou as regras correspondentes em seu próprio direito, de modo que as mercadorias que chegam aos aeroportos suíços vindas de fora da Europa estão sujeitas à mesma análise de risco que as que chegam a Frankfurt ou Paris. O acordo contém também regras sobre os tempos de espera na fronteira e sobre o horário de funcionamento das estâncias aduaneiras, que têm grande importância para o tráfego de caminhões em torno de Basileia. Em seus efeitos, é um dos acordos bilaterais menos visíveis, mas de maior importância prática, entre a Suíça e a UE.²

O mesmo quadro permitiu à Suíça introduzir o estatuto de operador econômico autorizado (OEA/AEO), que a Organização Mundial das Aduanas havia desenvolvido em seu Quadro Normativo SAFE de 2005. As empresas suíças podem requerer o estatuto de OEA desde 2011. Devem demonstrar um histórico de conformidade, contabilidade e logística sólidas, solvência financeira e normas de segurança adequadas para suas instalações, seu pessoal e seus parceiros comerciais. Em contrapartida, beneficiam-se de menos controles físicos, tratamento prioritário e reconhecimento por outras administrações. A Suíça e a UE reconhecem reciprocamente o estatuto de OEA. A Suíça celebrou também outros acordos de reconhecimento mútuo com países como o Japão, a China, a Noruega e o Reino Unido.³

Para as empresas de logística e os grandes fabricantes de Basileia, o estatuto de OEA tornou-se quase uma condição para operar em grande escala. Um grupo farmacêutico que envia produtos sensíveis à temperatura através da fronteira várias vezes por dia não pode dar-se ao luxo de inspeções imprevisíveis. Seu agente de carga precisa do mesmo estatuto para se beneficiar das simplificações. O processo de certificação molda também a organização interna, pois um OEA deve manter controles sobre seus parceiros comerciais que se sobrepõem substancialmente à verificação de sanções e de controle de exportações. Desse modo, um estatuto concebido para proteger as cadeias de abastecimento contra o terrorismo tornou-se um dos canais pelos quais as normas de compliance se difundem no setor de logística da região.⁴

Notas

1. Acordo de 25 de junho de 2009 entre a Confederação Suíça e a Comunidade Europeia relativo à facilitação dos controles e das formalidades no transporte de mercadorias e às medidas aduaneiras de segurança (SR 0.631.242.05), em vigor desde 1º de julho de 2009. ↩
2. Sobre o conteúdo do acordo de segurança aduaneira, incluindo a isenção das declarações prévias de segurança no comércio bilateral e as disposições sobre os tempos de espera e o horário de funcionamento das estâncias fronteiriças, ver a informação do Departamento Federal da Alfândega e da Segurança das Fronteiras (FOCBS) sobre o acordo e a mensagem do Conselho Federal relativa à sua aprovação. ↩
3. Organização Mundial das Aduanas, SAFE Framework of Standards to Secure and Facilitate Global Trade (2005, na versão revista); sobre o programa suíço de OEA desde 1º de janeiro de 2011 e seu reconhecimento mútuo com a União Europeia e outros parceiros, ver a informação do FOCBS sobre o operador econômico autorizado. ↩
4. Sobre a relevância do estatuto de OEA para os prestadores de serviços logísticos e os fabricantes e sua sobreposição com o compliance em matéria de sanções e de controle de exportações, ver as orientações do FOCBS e as publicações da associação suíça de expedidores SPEDLOGSWISS. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.