O FSB como associação suíça

Nos seus primeiros anos, o Conselho de Estabilidade Financeira (FSB) não tinha personalidade jurídica. Era um fórum de autoridades cujo secretariado era empregado pelo Banco de Compensações Internacionais (BIS) e instalado no seu edifício. Esse arranjo foi criticado como inadequado para um órgão que o G20 havia colocado no centro da reforma financeira global. Em junho de 2012, os líderes do G20, na sua cúpula de Los Cabos, endossaram recomendações para dar ao FSB uma base organizacional duradoura, com personalidade jurídica, maior autonomia financeira e capacidade reforçada para coordenar a elaboração e a implementação das políticas de regulação financeira.¹

A forma jurídica escolhida foi a associação de direito privado suíço. Em 28 de janeiro de 2013, o FSB realizou a sua reunião inaugural como associação nos termos dos arts. 60 e seguintes do Código Civil suíço (CC), com sede em Basileia, e aprovou os seus estatutos.² A escolha merece atenção da perspectiva de um advogado. Uma associação de direito suíço é fácil de constituir, não exige capital mínimo e adquire personalidade jurídica assim que os seus estatutos exprimem a intenção de existir como corporação. Goza de considerável liberdade na organização da sua governança interna. Para um órgão internacional que desejava continuar sendo uma rede de autoridades e, ao mesmo tempo, obter a capacidade de celebrar contratos, empregar pessoal e deter bens, a associação suíça oferecia uma solução elegante, que dispensava a demorada celebração de um tratado intergovernamental.

Os estatutos foram redigidos de modo a preservar o caráter não vinculante do trabalho do FSB. Declaram expressamente que não se destinam a criar direitos ou obrigações jurídicas para os membros da associação. Tampouco convertem os padrões do FSB em direito vinculante.³ Os estatutos regulam a qualidade de membro, a Plenária como único órgão decisório, o Comitê Diretor, os comitês permanentes, o presidente e o secretário-geral. São membros autoridades nacionais, como bancos centrais, ministérios das finanças e órgãos de supervisão, além de organizações internacionais e organismos normatizadores. Cada jurisdição-membro tem na Plenária um número de assentos que reflete o tamanho da sua economia e do seu mercado financeiro e os seus arranjos nacionais em matéria de estabilidade financeira.

A relação do FSB com o BIS foi estabelecida num contrato de prestação de serviços celebrado quando da constituição da associação. Nos termos desse contrato, o BIS continuou a acolher o secretariado, a fornecer o pessoal, a oferecer instalações e a prestar serviços administrativos, bem como a financiar o orçamento do FSB por um período inicial, enquanto o FSB obteve orçamento e governança próprios.⁴ Para o FSB, o arranjo proporciona as vantagens das imunidades e da infraestrutura do BIS sem fazer do Conselho um órgão do BIS. Como o BIS goza de privilégios e imunidades nos termos do seu Acordo de Sede com o Conselho Federal suíço de 1987, o arranjo permite ao secretariado do FSB trabalhar num ambiente que o Capítulo I desta Parte descreveu em detalhe.

A associação suíça não é um veículo incomum para órgãos internacionais. Muitas federações esportivas, entre elas a FIFA, em Zurique, e o Comitê Olímpico Internacional, em Lausanne, estão organizadas sob essa forma, assim como numerosas organizações não governamentais internacionais. O uso do mesmo veículo por um órgão composto de bancos centrais e ministérios das finanças das maiores economias do mundo mostra quão adaptável o direito suíço das associações se revelou. Ilustra também um padrão mais amplo: a Suíça oferece à cooperação internacional uma sede neutra, juridicamente previsível e administrativamente leve. A questão de saber se uma associação de direito privado é um veículo adequado para um órgão com tamanha influência sobre as políticas públicas volta a ser tratada no fim deste capítulo, onde se discute a legitimidade das redes transgovernamentais.

Notas

1. G20, Leaders Declaration, Los Cabos, 18–19 de junho de 2012; FSB, Report to the G20 Los Cabos Summit on Strengthening FSB Capacity, Resources and Governance, junho de 2012. ↩
2. Comunicado de imprensa do FSB sobre a constituição do FSB como associação de direito suíço, janeiro de 2013; FSB Articles of Association, aprovados em 28 de janeiro de 2013 e posteriormente alterados. ↩
3. FSB Articles of Association, disposições sobre o objeto da associação e a natureza não vinculante dos compromissos dos membros. ↩
4. Contrato de prestação de serviços entre o FSB e o BIS (2013), conforme descrito nos relatórios anuais do FSB e no site do FSB; o contrato foi renovado. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.