A autorização G e o Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas

Nos termos do direito suíço de imigração, o trabalhador transfronteiriço estrangeiro precisa de uma autorização para trabalhadores fronteiriços, a permissão G (Grenzgängerbewilligung). Para os nacionais dos Estados-membros da União Europeia (UE) e da Associação Europeia de Livre Comércio (AELC/EFTA), a autorização é emitida com base no Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas entre a Suíça e a Comunidade Europeia e seus Estados-Membros, assinado em 21 de junho de 1999 como parte do primeiro pacote de acordos bilaterais e em vigor desde 1º de junho de 2002.¹ O acordo confere aos nacionais da UE o direito de aceitar emprego na Suíça e de obter a autorização correspondente, sujeito a restrições transitórias que há muito expiraram para os antigos Estados-membros, entre eles a Alemanha e a França.

O Anexo I do acordo define o trabalhador fronteiriço como o trabalhador assalariado nacional de uma parte contratante que reside no território de uma parte e está empregado no território da outra, regressando à sua residência, em regra, todos os dias ou pelo menos uma vez por semana. A permissão G para esses trabalhadores é válida por cinco anos quando o contrato de trabalho tem duração mínima de um ano ou é por tempo indeterminado, ao passo que contratos mais curtos dão origem a uma autorização correspondente à duração do contrato.² A definição utilizada no direito de imigração exige, portanto, ao menos um retorno semanal. Ela difere das definições utilizadas no direito tributário e no direito da seguridade social, ponto que causa confusão frequente na prática.

Antes da livre circulação de pessoas, o direito suíço restringia os trabalhadores transfronteiriços a zonas fronteiriças definidas. O trabalhador tinha de residir na zona fronteiriça do Estado vizinho e trabalhar na zona fronteiriça correspondente da Suíça, o que, para Basileia, significava o sul de Baden e a parte meridional da Alsácia. Essas zonas foram abolidas em 2007 para os nacionais dos antigos Estados-membros da UE com plena liberdade de circulação, de modo que o trabalhador pode hoje residir em qualquer lugar de um Estado da UE ou da AELC e trabalhar em qualquer lugar da Suíça, desde que cumprida a condição do retorno semanal.³ O padrão prático de deslocamento, no entanto, pouco mudou. A maioria dos trabalhadores que se deslocam a Basileia continua a viver num raio de trinta ou quarenta quilômetros, porque o deslocamento diário em distâncias maiores é inviável.

A política suíça de imigração continua a ser objeto de debate político. A iniciativa popular “contra a imigração em massa”, aprovada em 9 de fevereiro de 2014, exigia que a Confederação limitasse a imigração, incluindo os trabalhadores transfronteiriços, por meio de cotas. A legislação de execução de 2016 optou por um instrumento mais brando, a obrigação de comunicar vagas em profissões com elevado desemprego, a fim de permanecer compatível com o acordo de livre circulação.⁴ Uma iniciativa posterior que pretendia denunciar o acordo de livre circulação foi rejeitada em setembro de 2020. As negociações com a UE sobre um novo pacote de acordos, concluídas no plano político em dezembro de 2024, reabriram o debate, tema ao qual a Parte K retorna em seus cenários.⁵ Para a economia de Basileia, que depende dos trabalhadores transfronteiriços mais do que quase qualquer outra região suíça, o futuro da livre circulação de pessoas é uma questão existencial.

Notas

1. Acordo de 21 de junho de 1999 entre a Confederação Suíça, por um lado, e a Comunidade Europeia e seus Estados-Membros, por outro, sobre a livre circulação de pessoas (ALCP/AFMP, SR 0.142.112.681), em vigor desde 1º de junho de 2002. ↩
2. Art. 7 do Anexo I do ALCP/AFMP; Portaria de 22 de maio de 2002 sobre a Livre Circulação de Pessoas (VFP, SR 142.203), em especial o art. 4 sobre a permissão G. ↩
3. Sobre a abolição das zonas fronteiriças para os trabalhadores transfronteiriços dos Estados UE-17/AELC com o fim do período transitório em 1º de junho de 2007, ver as publicações da Secretaria de Estado para as Migrações (SEM), Weisungen VFP. ↩
4. Art. 121a da Constituição Federal (SR 101), aprovado em 9 de fevereiro de 2014; alteração da Lei Federal sobre Estrangeiros e Integração (FNIA/LEI) de 16 de dezembro de 2016 que introduziu a obrigação de comunicação de vagas (art. 21a FNIA, SR 142.20), em vigor desde 1º de julho de 2018. ↩
5. Sobre a iniciativa popular “por uma imigração moderada (iniciativa de limitação)”, rejeitada em 27 de setembro de 2020, e sobre o pacote de acordos negociado entre a Suíça e a União Europeia, cuja conclusão material foi anunciada em 20 de dezembro de 2024, ver as publicações da Chancelaria Federal e do Departamento Federal dos Negócios Estrangeiros. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.