A cláusula guilhotina e a lógica do paralelismo

Os sete acordos dos Bilaterais I estão ligados por uma disposição conhecida como cláusula guilhotina. Cada um deles prevê que deixará de ser aplicado seis meses após o recebimento da notificação de não renovação ou de denúncia de qualquer um deles. O acordo sobre a livre circulação contém a cláusula em seu artigo 25, § 4º, e os outros seis acordos contêm disposições paralelas.¹ A União Europeia (UE) insistiu na cláusula em 1999 porque queria assegurar que a Suíça não pudesse manter os acordos que serviam a seus interesses, como a abertura do transporte aéreo e dos contratos públicos, abandonando a livre circulação de pessoas, que a União considerava a contrapartida.

A cláusula guilhotina transforma qualquer contestação da livre circulação em uma contestação do pacote inteiro. É por isso que as iniciativas populares que buscavam limitar a imigração sempre foram debatidas como questões europeias. A iniciativa “contra a imigração em massa”, aceita em 9 de fevereiro de 2014, exigia que a Confederação renegociasse o acordo de livre circulação em três anos. Sua implementação, em 2016, evitou cotas e introduziu uma obrigação de comunicação de vagas compatível com o acordo, descrita na Parte H, Capítulo II.² A iniciativa de limitação, que teria exigido a denúncia do acordo de livre circulação, foi rejeitada em 27 de setembro de 2020 por cerca de 62% dos votantes.³

A lógica do paralelismo tem uma segunda dimensão que importa para este capítulo. Quando a União suspendeu a associação plena da Suíça ao Horizonte 2020 e ao Erasmus+ após a votação de fevereiro de 2014, sinalizou que a participação nos programas da União dependia da livre circulação de pessoas, embora nenhuma cláusula jurídica o exigisse. A comunidade de pesquisa de Basileia aprendeu assim, desde cedo, que uma votação sobre imigração pode ter consequências para os orçamentos dos laboratórios e para os intercâmbios estudantis.⁴

Notas

1. Art. 25, § 4º, do Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas (ALCP/AFMP) (SR 0.142.112.681) e disposições correspondentes nos outros seis acordos dos Bilaterais I. ↩
2. Art. 121a da Constituição Federal (SR 101), adotado em 9 de fevereiro de 2014; implementação por meio da alteração de 16 de dezembro de 2016 da Lei Federal sobre Estrangeiros e Integração. Ver Parte H, Capítulo II. ↩
3. Votação popular de 27 de setembro de 2020 sobre a iniciativa popular “por uma imigração moderada (iniciativa de limitação)”, rejeitada por cerca de 61,7%. ↩
4. Sobre a associação parcial da Suíça ao Horizonte 2020 de 2014 a 2016 e a associação plena a partir de 2017, após a ratificação do protocolo relativo à Croácia, e sobre a não associação ao Erasmus+ desde 2014, ver as publicações da Secretaria de Estado para Educação, Pesquisa e Inovação (SERI). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.