Os Estatutos e os acionistas

A constituição do Banco de Compensações Internacionais (BIS) está consagrada em seus Estatutos, que foram anexados à Carta Constitutiva de 1930 e desde então emendados muitas vezes. O artigo 3 dos Estatutos define o objeto do banco como a promoção da cooperação entre bancos centrais, o oferecimento de facilidades adicionais para operações financeiras internacionais e a atuação como trustee (agente fiduciário) ou agente em relação a liquidações financeiras internacionais que lhe sejam confiadas por acordos com as partes interessadas. Os Estatutos regulam o capital, as ações, os poderes do banco, sua administração e a Assembleia Geral, as contas e a distribuição de lucros, a arbitragem de litígios e o procedimento de emenda. A maioria das emendas exige uma deliberação de Assembleia Geral Extraordinária, ao passo que as que afetam certas disposições fundamentais necessitam também do consentimento das autoridades suíças, nos termos da Convenção de 1930.¹

O capital do BIS era originalmente expresso em francos-ouro suíços, uma unidade de conta definida por um peso fixo de ouro fino. Desde 1º de abril de 2003, o banco utiliza como unidade de conta o Direito Especial de Saque (DES/SDR) do Fundo Monetário Internacional, o que tornou suas contas mais fáceis de ler e as alinhou à unidade de reserva utilizada pelo Fundo. As ações são registradas em nome de bancos centrais e conferem direito de voto apenas por intermédio dos bancos centrais que o Conselho admitiu como membros. Uma parte substancial do capital autorizado foi emitida, mas apenas uma fração do valor nominal de cada ação foi integralizada, podendo o restante ser chamado por decisão do Conselho.²

O círculo de bancos centrais membros ampliou-se consideravelmente desde os anos 1990. Durante décadas, o BIS foi uma instituição predominantemente europeia, na qual os bancos centrais do Grupo dos Dez davam o tom. O Federal Reserve, que não havia subscrito as ações americanas em 1930 devido à hostilidade do governo dos Estados Unidos (EUA) em relação ao acordo sobre as reparações, só ocupou seus assentos no conselho de administração em 1994. Em 1996, o Conselho convidou nove bancos centrais da Ásia, da América Latina e do Oriente Médio a se tornarem membros, entre eles o Banco Popular da China, o Reserve Bank of India, o Banco Central do Brasil, o Banco da Rússia, a Saudi Arabian Monetary Agency, a Monetary Authority of Singapore e a Hong Kong Monetary Authority. Seguiram-se outras adesões. O BIS conta hoje com 63 bancos centrais membros, que representam países responsáveis, em conjunto, pela grande maioria do produto interno bruto mundial.³

A qualidade de membro do BIS é distinta da utilização de seus serviços bancários. Muitos bancos centrais que não são membros mantêm depósitos no banco. Segundo o BIS, seus clientes incluem bem mais de uma centena de bancos centrais e autoridades monetárias, bem como organizações internacionais. Inversamente, a qualidade de membro confere o direito de participar da Assembleia Geral e das reuniões bimestrais de governadores, o que lhe dá um valor político que vai além da posição financeira do acionista. A admissão de novos membros é decisão do Conselho, que considera a contribuição que um banco central pode dar à cooperação monetária e financeira internacional e a importância de sua economia no mundo.⁴

A suspensão do Banco da Rússia mostrou que a qualidade de membro tem também uma dimensão política. Após a invasão russa da Ucrânia em fevereiro de 2022, o BIS anunciou que o Banco Central da Federação Russa não poderia mais acessar nenhum serviço do BIS, incluindo suas reuniões e seus serviços bancários. O BIS não excluiu o Banco da Rússia como acionista, uma vez que os Estatutos não preveem nenhum mecanismo simples para esse passo, embora a consequência prática tenha sido sua exclusão da vida da instituição. Para o jurista, o episódio ilustra como uma organização sem poderes expressos de sanção em sua constituição pode, ainda assim, restringir o acesso a seus serviços quando seus membros e seu Estado anfitrião aplicam sanções.⁵

Notas

1. Estatutos do Banco de Compensações Internacionais de 20 de janeiro de 1930, texto conforme emendado (mais recentemente por deliberações da Assembleia Geral nos anos 2000 e posteriormente), em especial arts. 3 (objeto), 4–10 (capital e ações), 21 e seguintes (poderes), 26 e seguintes (administração) e 44 e seguintes (Assembleia Geral). ↩
2. Estatutos do BIS, arts. 4 e 5 (capital em DES, parcela integralizada); sobre a mudança da unidade de conta do franco-ouro para o DES com efeito a partir de 1º de abril de 2003, ver o Relatório Anual do BIS 2002/03 e a deliberação da Assembleia Geral Extraordinária de 10 de março de 2003. ↩
3. Sobre as ações americanas de 1930 e a posição do Federal Reserve, ver Toniolo, 2005, capítulo 2; sobre o ingresso do Federal Reserve no Conselho em 1994 e o convite a nove bancos centrais em setembro de 1996, ver os Relatórios Anuais do BIS 1994/95 e 1996/97. Sobre o número de membros (63) e sua participação no PIB mundial, ver o site do BIS e o Relatório Anual mais recente. ↩
4. Sobre a distinção entre bancos centrais membros e clientes dos serviços bancários do BIS, ver o Relatório Anual do BIS, seção sobre atividades bancárias; sobre a admissão de membros, Estatutos do BIS, art. 8. ↩
5. Comunicado de imprensa do BIS de março de 2022 sobre o acesso do Banco Central da Federação Russa aos serviços do BIS; sobre as sanções suíças contra a Rússia, Portaria de 4 de março de 2022 sobre Medidas Relacionadas com a Situação na Ucrânia (SR 946.231.176.72). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.