Seguro-desemprego e seguro-saúde

O seguro-desemprego segue uma regra especial para os trabalhadores fronteiriços. O artigo 65 do Regulamento 883/2004 prevê que o trabalhador fronteiriço em situação de desemprego total recebe as prestações de desemprego do Estado de residência, embora as contribuições tenham sido pagas no Estado de emprego. Para compensar o Estado de residência, o Estado do último emprego reembolsa as prestações por um período limitado de três ou cinco meses, conforme a duração do emprego anterior.¹ Um trabalhador transfronteiriço de Saint-Louis que perde o emprego em Basileia inscreve-se, portanto, na France Travail, a agência francesa de emprego, e recebe prestações francesas, muitas vezes mais generosas que as prestações suíças correspondentes.

Essa regra há muito é fonte de tensão, porque a França paga prestações calculadas sobre salários suíços e recebe apenas um reembolso limitado da Suíça. Em 2016, a Comissão Europeia propôs uma revisão do regulamento pela qual o Estado do último emprego passaria a ser competente para os trabalhadores fronteiriços, reforma que transferiria o encargo para a Suíça e outros Estados empregadores. O processo legislativo na União Europeia (UE) está paralisado há vários anos.² Qualquer alteração exigiria também uma adaptação do Anexo II do acordo de livre circulação, o que liga a questão às negociações mais amplas entre a Suíça e a UE.

O seguro de saúde segue uma lógica própria. Pela regra geral, um trabalhador transfronteiriço empregado na Suíça estaria sujeito ao seguro de saúde obrigatório nos termos da Lei Federal suíça sobre o Seguro de Saúde (KVG/LAMal). O Anexo XI do Regulamento 883/2004, tal como aplicado à Suíça, confere aos trabalhadores fronteiriços residentes em certos Estados vizinhos um direito de opção, pelo qual podem escolher, em vez disso, ser segurados no sistema de seu Estado de residência. A Alemanha, a França, a Itália e a Áustria estão entre os Estados abrangidos.³ A escolha é, em princípio, irrevogável e deve ser exercida no prazo de três meses a contar do início do emprego na Suíça.

Para os trabalhadores transfronteiriços vindos da França, a opção tem uma história particular. Até 2014, podiam escolher uma apólice de seguro de saúde privado francesa como alternativa à LAMal, regime que muitos frontaliers preferiam por causa de seus prêmios baixos. A legislação francesa aboliu essa possibilidade com efeito a partir de 1º de junho de 2014, de modo que os trabalhadores que escolhem o seguro francês estão hoje filiados ao regime geral francês, atualmente a Protection universelle maladie (PUMa), e pagam uma contribuição calculada como percentual de sua renda acima de um limite.⁴ A reforma provocou consideráveis protestos na Alsácia e na região de Genebra, porque a contribuição francesa superava, para muitos agregados familiares, os antigos prêmios privados. Quem assessora um trabalhador transfronteiriço francês deve comparar os prêmios da LAMal para a família com a contribuição francesa, levando em conta onde a família buscará tratamento médico.

Os trabalhadores transfronteiriços vindos da Alemanha enfrentam uma escolha semelhante. Podem optar pelo seguro nos termos da LAMal suíça ou aderir ao seguro de saúde obrigatório alemão, no qual as contribuições são calculadas sobre o salário suíço até o teto de contribuição e o trabalhador suporta tanto a parcela do empregado quanto a do empregador, pois o empregador suíço não tem obrigação de contribuir.⁵ Os que ganham mais e se situam acima do limite de seguro obrigatório alemão podem, em vez disso, escolher um seguro de saúde privado na Alemanha. A escolha afeta a família do trabalhador, porque o sistema suíço cobra um prêmio por pessoa segurada, ao passo que o seguro obrigatório alemão cobre os familiares dependentes sem contribuições adicionais.

Notas

1. Art. 65, n.os 2, 6 e 7, do Regulamento (CE) n.º 883/2004 e art. 70 do Regulamento (CE) n.º 987/2009 sobre o reembolso das prestações de desemprego dos trabalhadores fronteiriços. ↩
2. Proposta da Comissão Europeia de 13 de dezembro de 2016 de Regulamento que altera o Regulamento (CE) n.º 883/2004 e o Regulamento (CE) n.º 987/2009, COM(2016) 815 final, e as negociações de trílogo subsequentes. ↩
3. Anexo XI, Suíça, do Regulamento (CE) n.º 883/2004, aplicável por força do Anexo II do Acordo sobre a Livre Circulação de Pessoas (ALCP/AFMP); art. 2, al. 6, da Portaria de 27 de junho de 1995 sobre o Seguro de Saúde (KVV, SR 832.102). ↩
4. Sobre o fim da opção de seguro privado para os frontaliers com efeito a partir de 1º de junho de 2014 nos termos do art. 32 da Loi n° 2013-1203 du 23 décembre 2013 de financement de la sécurité sociale pour 2014, e sobre a contribuição dos frontaliers filiados ao regime geral francês (anteriormente CMU, hoje PUMa), ver o art. L. 380-3-1 do Code de la sécurité sociale. ↩
5. Sobre o direito de opção dos trabalhadores transfronteiriços alemães e o cálculo das contribuições para o seguro de saúde obrigatório alemão sobre os rendimentos de emprego na Suíça, ver os §§ 3 e 6 do Livro V do Código Social alemão (SGB V) e as orientações do GKV-Spitzenverband e da Deutsche Verbindungsstelle Krankenversicherung – Ausland. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.