As isenções humanitárias e a Genebra Internacional

As sanções contêm isenções para a ação humanitária, e Genebra, a capital humanitária descrita na Parte F, é um dos lugares onde elas são aplicadas. Em dezembro de 2022, o Conselho de Segurança das Nações Unidas adotou uma isenção humanitária geral aplicável a seus regimes de sanções. A União Europeia (UE) e a Suíça introduziram isenções comparáveis em seus atos normativos, para que as organizações humanitárias possam financiar e entregar ajuda em países sob sanções.¹ Os bancos genebrinos, que mantêm as contas de muitas organizações humanitárias, devem aplicar essas isenções sem expor seus correspondentes americanos e europeus, um exercício delicado que as organizações descrevem como um obstáculo persistente a seu trabalho.

Essa questão ilustra a posição de Genebra: uma praça financeira em que os mesmos bancos financiam o comércio de commodities sob sanções e a ajuda humanitária em países sancionados, e em que as organizações que produzem as normas humanitárias dependem de bancos eles próprios sujeitos às sanções. Grupos de trabalho que reúnem bancos, organizações humanitárias, a Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO) e autoridades estrangeiras, vários dos quais têm sede em Genebra, buscam soluções práticas, como licenças gerais, canais de pagamento dedicados e garantias de não persecução. Esse trabalho faz de Genebra um laboratório da conciliação entre sanções e ação humanitária.²

Exemplo prático. Um banco genebrino tem, em fevereiro de 2022, 2.400 clientes de nacionalidade ou residência russa, com CHF 6 bilhões em ativos. Após a adoção das sanções, identifica 35 clientes diretamente visados, cujos ativos, de CHF 900 milhões, são congelados e comunicados à Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos. Em seguida, reexamina as outras 2.365 relações ao longo de seis meses, com uma equipe de 20 analistas reforçada por consultores, a um custo de cerca de CHF 4 milhões. Encerra 600 relações em que a origem dos recursos ou os vínculos com entidades sancionadas não podem ser esclarecidos. Os depósitos de novos clientes russos acima de CHF 100.000 são recusados em aplicação do decreto. Dois anos depois, a clientela russa do banco caiu pela metade em número e em dois terços em ativos. O banco redirecionou suas equipes para o Oriente Médio e a Ásia, mantendo a administração dos bens congelados, que lhe custa mais do que lhe rende.

Notas

1. Resolução 2664 (2022) do Conselho de Segurança, que estabelece uma isenção humanitária aplicável a todos os regimes de sanções da Organização das Nações Unidas (ONU), transposta pelo Conselho Federal por meio de um decreto adotado em 26 de abril de 2023 e em vigor desde 1º de junho de 2023, juntamente com a isenção afegã da Resolução 2615 (2021); comunicado à imprensa do Conselho Federal de 26 de abril de 2023, admin.ch. ↩
2. Abigail Hartman, “Counterterrorism, sanctions and financial access challenges: Course corrections to safeguard humanitarian action”, International Review of the Red Cross, nº 916-917, 2021: as instituições financeiras “estão cada vez mais relutantes em prestar serviços bancários a organizações sem fins lucrativos que atuam em jurisdições fortemente sancionadas” (de-risking); “Em 2019–20, o governo suíço patrocinou uma série de reuniões técnicas conhecida como Compliance Dialogue on Syria-Related Humanitarian Payments”; Tri-Sector Working Group no Reino Unido e Stakeholder Dialogue on De-Risking do Banco Mundial e da ACAMS (2017). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.