Um banco do Estado e a chegada dos grandes bancos

O decreto de 1914 e a lei de 6 de maio de 1915

A resposta do cantão ao colapso foi um banco de sua propriedade e por ele garantido. O decreto legislativo de 19 de janeiro de 1914, aprovado enquanto o Credito Ticinese estava em falência e a Banca Cantonale Ticinese desmoronava, abriu o caminho. A lei de 6 de maio de 1915 instituiu então a Banca dello Stato del Cantone Ticino, que começou a operar no mesmo ano.¹ A Associazione Bancaria Ticinese descreve a nova instituição como uma fundação autônoma de direito público e sua criação como um desenvolvimento decisivo na história bancária do Ticino.² O Dicionário Histórico da Suíça situa a mudança num movimento mais amplo: vários dos bancos cantonais mistos da primeira geração foram transformados em bancos puramente estatais, ou substituídos por eles, por volta da virada do século, e o Ticino seguiu esse caminho em 1915.³

A escolha do nome foi deliberada. A comissão parlamentar que relatou a revisão da lei do banco em 2003 explicou que o banco foi denominado “Banca dello Stato” para distingui-lo dos bancos falidos que haviam levado o nome “cantonale”. Todos os demais bancos cantonais da Suíça levam o nome Kantonalbank, Banque cantonale ou Banca cantonale, de modo que o nome ticinês permanece uma lembrança permanente de 1914.⁴ O mesmo relatório registra o raciocínio do governo cantonal da época: vários bancos privados haviam falido quase simultaneamente, causando pesadas perdas a clientes ticineses. Nas palavras do governo, as consequências desses desastres atingiriam a economia de todo o Estado.⁵ A frase resume a lição política do colapso. Uma falência bancária dessa magnitude era assunto público. O Estado já não podia deixar a segurança da poupança a cargo de instituições privadas sem garantia.

Características do novo banco

O banco de 1915 diferia da Banca Cantonale Ticinese de 1858 em três aspectos. Era uma instituição de direito público integralmente pertencente ao cantão, sem acionistas privados cujos interesses pudessem divergir dos interesses dos depositantes. Seus passivos eram garantidos pelo Estado, de modo que os depositantes já não dependiam da qualidade dos empréstimos do banco. Sua governança foi submetida ao Grande Conselho e ao governo cantonal, que nomeavam seus órgãos e aprovavam suas contas. A lei de 1988 define o objeto do banco como a promoção do desenvolvimento econômico do cantão e acrescenta que o banco permite ao público aplicar suas economias de forma segura e rentável.⁶ Na primavera de 1916, o novo banco aderiu à associação dos bancos cantonais suíços, o que completou sua integração no sistema nacional de bancos cantonais.⁷

O banco foi concebido como banco hipotecário e de poupança com atividades comerciais. Seus negócios consistiam em captar depósitos de poupança, conceder hipotecas sobre imóveis ticineses e emprestar a municípios, artesãos e empresas locais. Não se dedicava aos empréstimos no exterior que haviam arruinado seus predecessores. Quando o Banco Nacional Suíço (BNS) reabriu sua agência de Bellinzona em 15 de abril de 1920, confiou-a à Banca dello Stato.⁸ O banco estatal herdou, assim, a função que a Banca Cantonale Ticinese perdera em fevereiro de 1914. Tornou-se também a instituição pela qual passavam as próprias finanças do cantão, como fora em seu tempo a caixa de poupança de 1833.

Notas

1. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (cit.); Legge sulla Banca dello Stato del Cantone Ticino, de 25 de outubro de 1988, RL 960.100 (cit.), art. 43 (revogação de “la legge del 6 maggio 1915 e successive modifiche”). ↩
2. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici” (cit.): “La nascita nel 1915 della Banca dello Stato, una fondazione autonoma di diritto pubblico”. ↩
3. Froidevaux, “Banche cantonali” (cit.). ↩
4. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (cit.): “La Banca, per distinguersi da quelle fallite che portavano la denominazione ‘cantonale’, venne chiamata Banca dello Stato, a differenza di tutti gli altri istituti simili degli altri cantoni”. ↩
5. Rapporto n. 5117 R / 5117A R (cit.). ↩
6. Legge sulla Banca dello Stato del Cantone Ticino (cit.), art. 3: “La Banca ha lo scopo di favorire lo sviluppo economico del Cantone.” A cláusula de objeto da lei de 6 de maio de 1915 não estava disponível. ↩
7. Departamento de Estatística do Banco Nacional Suíço, “Das schweizerische Bankwesen in den Jahren 1914 und 1915” (cit.): “Seit dem Frühjahr 1916 gehört die Tessiner Staatsbank dem Verbande an.” ↩
8. Banco Nacional Suíço, Geschäftsbericht 1920 (cit.). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.