Uma constituição de coproprietários: os senhorios comuns e seus soberanos

Os bailiados italianos eram governados segundo um modelo jurídico que não tem equivalente moderno exato. Os cantões soberanos detinham-nos como coproprietários, numa relação que as fontes alemãs chamam de Gemeine Herrschaft (senhorio comum) e as fontes italianas de baliaggio comune. Cada cantão exercia sua parte da soberania por turnos, por meio de um governador que nomeava, enquanto o conjunto dos coproprietários julgava coletivamente os recursos, auditava as contas e editava ordenanças gerais. A população súdita não tinha participação nessa soberania. Conservava suas próprias instituições comunais e seus próprios estatutos, mas não podia votar nos órgãos que a governavam e só podia recorrer aos próprios governantes.¹

O senhorio comum como forma jurídica

Os senhorios comuns eram a instituição partilhada mais importante da Antiga Confederação, à parte a Tagsatzung (a Dieta dos enviados cantonais). Ao norte dos Alpes, incluíam o Condado de Baden, os Freie Ämter, a Turgóvia, o Rheintal e Sargans, todos adquiridos no século XV.² Em cada caso, os cantões soberanos ocupavam a posição do antigo senhor territorial: detinham a alta jurisdição, os direitos regalianos (pedágios, mineração, direitos de caça e pesca, direito de cunhar moeda), o comando militar e o poder de legislar para o território como um todo. O que detinham em comum era, portanto, um feixe de direitos senhoriais, que os confederados administravam de modo muito semelhante àquele como um grupo de herdeiros administraria um espólio indiviso. As decisões exigiam a maioria dos coproprietários, as receitas eram divididas em quotas acordadas e cada coproprietário tinha sua vez de nomear o administrador.

Para os bailiados italianos, o modelo produziu três regimes distintos. A Leventina era um bailiado exclusivo de Uri e governada por meio das instituições de Uri: a Landsgemeinde elegia o landfogto, o governo de Uri julgava os recursos e o próprio conselho do vale tratava com Altdorf. Bellinzona, a Riviera e Blenio eram governados por Uri, Schwyz e Nidwalden, que faziam o rodízio dos cargos entre si. Lugano, Locarno, Mendrisio e o Vallemaggia eram governados pelos doze cantões, que enviavam seus delegados a uma reunião anual em Lugano e Locarno, o sindacato, para tratar dos assuntos comuns.³ Como Appenzell não tinha participação, e como Obwalden e Nidwalden se revezavam por Unterwalden, um ciclo completo de landfogti nos quatro bailiados dos lagos durava vinte e quatro anos.

A Tagsatzung e os recessos

A Tagsatzung era o fórum em que os cantões coordenavam sua política, e grande parte do governo dos bailiados italianos pode ser acompanhada em seus recessos (Abschiede), os registros escritos daquilo que os enviados haviam acordado e do que deviam relatar a seus governos.⁴ Os recessos foram publicados no século XIX na Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede, que continua a ser a principal fonte impressa para a história constitucional dos senhorios comuns.⁵ Mostram como as questões do sul chegavam à Dieta: disputas entre os cantões soberanos sobre nomeações e receitas, queixas de comunidades súditas contra um landfogto, conflitos com Milão sobre cereais, pedágios e extradição de criminosos e, depois da Reforma, disputas confessionais.

A Dieta era uma reunião de embaixadores vinculados a instruções. Podia acordar, mas não podia impor. Para as terras súditas, isso significava que toda mudança significativa no direito exigia o assentimento de doze governos, cada um com seus próprios interesses e seu próprio ritmo político. A ordem jurídica dos bailiados era, por isso, notavelmente estável: como era difícil mudar o que quer que fosse, os governantes preferiam confirmar o que haviam encontrado. O preço dessa estabilidade era a lentidão. Um abuso que se tornara notório podia persistir por décadas se um ou dois cantões dele se beneficiassem.

Notas

1. Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (acima); Hans Conrad Peyer, Verfassungsgeschichte der alten Schweiz (Zürich: Schulthess, 1978). ↩
2. Holenstein, “Gemeine Herrschaften” (acima), que enumera Baden (oito cantões), os Freie Ämter, a Turgóvia e Sargans (sete cantões, sem Berna) e o Rheintal (sete cantões, sem Berna, com Appenzell), e data o primeiro senhorio comum sobre Baden e os Freie Ämter da conquista da Argóvia em 1415. ↩
3. Andreas Würgler, “Diète fédérale”, em DHS, versão de 25 de setembro de 2014, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/010076/, segundo o qual o sindicato dos bailiados italianos realizava suas sessões em Lugano e Locarno a partir de 1513; Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (acima) (“Ogni anno i rappresentanti dei 12 cant. si riunivano a L. per tenervi il sindacato”). ↩
4. Würgler, “Diète fédérale” (acima), sobre os enviados que votavam segundo suas instruções, as decisões ad referendum e os recessos como resumos das deliberações; Andreas Würgler, Die Tagsatzung der Eidgenossen. Politik, Kommunikation und Symbolik einer repräsentativen Institution im europäischen Kontext (1470–1798) (Epfendorf: Bibliotheca Academica, 2013). ↩
5. Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede; Catherine Santschi, “Recessi”, em DSS, versão de 3 de maio de 2012, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008955/ (em alemão: “Abschiede”), sobre a edição impressa dos resumos (regesti) dos recessos da Antiga Confederação, publicada sob a direção do Arquivo Federal a partir de 1852, com referência a A. Häberle, “Die amtliche Sammlung der älteren eidgenössischen Abschiede”, Der Geschichtsfreund 113 (1960), pp. 5–80. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.