O artigo 57 da Constituição Federal de 1848

A Constituição Federal de 12 de setembro de 1848 deixou o asilo nas mãos dos cantões. Permitia-lhes recusar a extradição por delitos políticos e, ao mesmo tempo, conferia à Confederação o poder de expulsar estrangeiros que pusessem em perigo a segurança interna ou externa da Suíça (art. 57 da Constituição Federal de 1848).¹ O Conselho Federal usou esse poder contra refugiados italianos no Ticino em várias ocasiões. Em 1848, mandou retirar do cantão para o interior os refugiados em idade militar. Após o levante de fevereiro de 1853, expulsou do território suíço certo número de refugiados, e Martinola registra que a Áustria obrigou a Suíça a expulsar refugiados e a fechar a Elvetica.²

O governo federal defendeu sua política perante Viena com argumentos que revelam sua concepção jurídica. Num despacho de 1854, insistiu em que a Áustria podia obter sem dificuldade informações sobre os refugiados na Suíça e podia levar às autoridades federais qualquer caso de refugiado que pusesse em perigo sua segurança. Distinguia entre refugiados políticos e desertores militares, que procurava devolver ao exército austríaco quando possível. Apontava também uma nova lei cantonal sobre a residência de estrangeiros no Ticino como prova de um melhor controle da fronteira.³ O despacho citava a posição austríaca em termos que o Conselho Federal evidentemente considerava aceitáveis: “A Áustria não exige nenhum tratado, nenhuma obrigação; não busca nenhuma vitória sobre a Suíça”, apenas informações sobre refugiados que representassem perigo. A Confederação oferecia, assim, transparência sobre as pessoas e cooperação contra ameaças concretas, em troca da preservação do princípio de que os refugiados não eram entregues. Esse acordo, transparência e cooperação mediante solicitação enquanto o princípio de proteção permanecia em vigor, é uma estrutura recorrente na maneira como a Suíça lida com pressões estrangeiras, dos refugiados no século XIX às contas bancárias no século XXI.

Neutralidade e uso do território suíço

A questão dos refugiados era também uma questão de neutralidade. Um Estado neutro que permitisse que seu território fosse usado como base para expedições armadas contra um vizinho expunha-se à acusação de tomar partido e, no pior dos casos, a represálias militares. A Confederação considerava, portanto, a prevenção de incursões armadas a partir de seu território como parte de seus deveres de neutralidade. Quando a guerra entre o Piemonte e a Áustria recomeçou, em março de 1849, o Conselho Federal colocou tropas do Ticino e da Turgóvia sob o comando do coronel Eduard Salis e instruiu-as a impedir qualquer travessia armada da fronteira e a manter os refugiados afastados dela.⁴ O destacamento terminou em 7 de abril de 1849, depois que a derrota piemontesa em Novara decidiu a guerra. A Áustria, por sua vez, havia estendido suas medidas de fronteira ao Ticino, tratando o cantão como se fosse território hostil, o que o Conselho Federal contestou como um excesso.⁵

Mazzini, que rejeitava a neutralidade suíça como obstáculo à revolução europeia, nunca aceitou esse raciocínio.⁶ Para os radicais ticinenses, a situação era mais complicada. Muitos deles haviam lutado como voluntários em 1848 e consideravam a causa italiana como sua. Ao mesmo tempo, ocupavam cargos federais e sabiam que a segurança do cantão dependia do respeito que as grandes potências demonstravam pela neutralidade suíça. As autoridades federais resolveram o dilema separando a pessoa do refugiado de sua atividade militar: asilo para a primeira, internação e, se necessário, expulsão para impedir a segunda. A neutralidade moldou, assim, o direito de asilo por dentro. Ela explica por que a internação longe da fronteira se tornou o instrumento padrão, e por que a Confederação, embora jamais tenha entregado refugiados políticos à Áustria, aceitou a obrigação de impedi-los de fazer guerra a partir do solo suíço.

Centralização federal da política de asilo

As décadas após 1848 assistiram a uma centralização gradual da política de asilo. Os cantões mantiveram a competência formal para conceder asilo, mas a Confederação decidia sobre expulsões, internações e a condução das relações com Estados estrangeiros. O Ticino, cujos governos radicais simpatizavam com os exilados italianos, viu-se repetidamente desautorizado por Berna. A tensão entre um cantão que protegia exilados por razões políticas e culturais e um governo federal que ponderava os interesses de todo o país é uma das constantes do período. Ela reapareceu no caso Wohlgemuth de 1889, quando a pressão do Império Alemão, da Áustria e da Rússia levou ao restabelecimento de um gabinete permanente do Procurador-Geral da Confederação para coordenar a vigilância da atividade política estrangeira pelas polícias cantonais.⁷

O direito suíço de asilo do século XIX não tinha lei própria. Consistia em disposições constitucionais, tratados bilaterais de extradição com cláusulas de delito político, decisões do Conselho Federal e uma prática que mudava conforme a situação política. A Lei do Asilo de 26 de junho de 1998 (LAsi/AsylA, SR 142.31), que define como refugiados as pessoas expostas a sérios prejuízos por motivos de raça, religião, nacionalidade, pertencimento a determinado grupo social ou opinião política (art. 3, al. 1, AsylA), é um produto do século XX e da Convenção sobre o Estatuto dos Refugiados de 1951.⁸ Sua ideia central, a proteção da pessoa contra a perseguição por motivos políticos, remonta à prática que o Ticino e a Confederação desenvolveram para os exilados italianos.

Notas

1. Kälin, “Asyl” (acima), sobre a competência cantonal e sobre o art. 57 da Constituição Federal de 1848. ↩
2. Engels, “The Federal Council and the Foreign Ambassadors” (acima), para 1848; Martinola, “La tipografia Elvetica di Capolago” (acima), para 1853: a Áustria conseguiu “estorcere alla Svizzera [...] l’espulsione [...] degli esuli rifugiati nel Cantone e insieme la chiusura della tipografia”. Martinola não indica o número de refugiados expulsos. ↩
3. Conselho Federal, despacho ao representante suíço em Viena, 1854, DDS, vol. 1, doc. 201, https://dodis.ch/41200 (acesso em 4 de outubro de 2026). ↩
4. Conselho Federal, ata de 17 de março de 1849, DDS, vol. 1, doc. 19 (acima). ↩
5. Conselho Federal, ata de 17 de março de 1849 (acima), que registra também o fim do destacamento em 7 de abril de 1849 “im Hinblicke auf die seit Abschluss des Waffenstillstandes zwischen Österreich und Piemont in Folge des Treffens bei Novara nunmehr wesentlich veränderten Umstände”, e a queixa do comissário federal Sidler contra a extensão das medidas de fronteira de Radetzky ao Ticino. ↩
6. Moos, “Mazzini, Giuseppe” (acima). ↩
7. Albert Portmann-Tinguely e Philipp von Cranach, “Flüchtlinge”, in HLS, versão de 7 de janeiro de 2016, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/016388 (acesso em 4 de outubro de 2026). ↩
8. Lei do Asilo de 26 de junho de 1998 (AsylA), SR 142.31, art. 3, texto em inglês reproduzido em https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-3-6.html (acesso em 4 de outubro de 2026). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.