O asilo e a memória da fronteira

A política de refugiados da Segunda Guerra Mundial moldou o direito moderno de asilo na Suíça mais do que qualquer outra experiência. A Lei do Asilo de 1979 substituiu as regras rudimentares que haviam regido a admissão de refugiados durante a guerra, e uma Lei do Asilo totalmente revista entrou em vigor em 1999.¹ Ela define o refugiado em conformidade com a Convenção de Genebra relativa ao Estatuto dos Refugiados, de 1951, e proíbe a devolução de uma pessoa a um Estado em que a sua vida ou liberdade estariam ameaçadas (art. 5 da Lei do Asilo, AsylA). A Constituição Federal de 1999 eleva o princípio da não devolução (non-refoulement) à categoria constitucional: os refugiados não podem ser expulsos nem extraditados para um Estado em que seriam perseguidos (art. 25, al. 2, da Constituição Federal, Cst.), e ninguém pode ser expulso para um Estado em que corra o risco de tortura ou de outros tratamentos cruéis e desumanos (art. 25, al. 3, da Cst.).² A circular de 13 de agosto de 1942, que excluía do estatuto de refugiado as pessoas perseguidas “apenas por motivos raciais”, seria ilícita à luz de cada uma dessas disposições.

A Confederação também enfrentou as injustiças individuais do período. Em 7 de maio de 1995, o Presidente da Confederação, Kaspar Villiger, pediu desculpas no Parlamento pela introdução do carimbo “J” e pela política de refugiados dos anos de guerra. A Lei Federal de 20 de junho de 2003 anulou as sentenças penais proferidas contra pessoas que haviam ajudado refugiados a entrar na Suíça durante o período nazista. O ajudante mais conhecido, o comandante da polícia de St. Gallen Paul Grüninger, que fora demitido e condenado por ter admitido refugiados judeus em 1938, já havia sido reabilitado por um tribunal em 1995.³ A lei aplica-se a ajudantes em todas as fronteiras, inclusive aos guias, guardas de fronteira e cidadãos particulares que haviam conduzido refugiados através da fronteira sul ou os haviam escondido no Ticino. No Ticino, a memória dos anos de guerra continua presente no Museu das Alfândegas em Cantine di Gandria, que conta conjuntamente a história dos contrabandistas e dos refugiados, e no lugar que a fronteira do cantão conservou nos debates migratórios do século XXI.⁴

Para o profissional. As relações antigas com raízes no período anterior a 1945 ou na economia da lira exigem uma análise estruturada. - Estabelecer a história da conta: data de abertura, titulares originais, beneficiários efetivos sucessivos e transferências. - Verificar se o banco classificou a relação como sem contato ou inativa e se uma busca por meio do Ombudsman Bancário Suíço é adequada para os herdeiros. - Avaliar a situação tributária dos bens na Itália e na Suíça, incluindo qualquer regularização no âmbito dos programas italianos de denúncia espontânea (capítulo E.II). - Para obras de arte, metais preciosos e títulos adquiridos entre 1933 e 1945, realizar pesquisa de proveniência e considerar pretensões de restituição nos termos dos Princípios de Washington. - Lembrar que o artigo 47 da Lei Federal sobre os Bancos e as Caixas Econômicas (BankA) não protege as informações em face de autoridades suíças que atuem no âmbito de seus próprios procedimentos nem em face das vias legais de cooperação internacional.

Notas

1. Kälin, “Asyl” (acima). ↩
2. Lei do Asilo, de 26 de junho de 1998 (AsylA), SR 142.31, art. 3 (definição de refugiado) e art. 5 (proibição de devolução), texto inglês em https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-3-6.html e https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/14/142.31-5-8.html; Constituição Federal da Confederação Suíça, de 18 de abril de 1999, SR 101, art. 25, al. 2 e 3, texto inglês em https://www.droit-bilingue.ch/en-de/1/10/101-25-30.html. ↩
3. Lei Federal de 20 de junho de 2003 sobre a Anulação das Condenações de Pessoas que Ajudaram Refugiados na Época do Regime Nazista, SR 371, arts. 1 e 2, em vigor desde 1º de janeiro de 2004 (AS 2003 4264), texto inglês em https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/37/371-1-4.html e https://www.droit-bilingue.ch/en-de/3/37/371-14-17.html. Sobre a demissão de Grüninger em 1939, a sua condenação em 1941 e a anulação da sentença pelo Tribunal Distrital de St. Gallen em 1995, ver Wikipedia (inglês), “Paul Grüninger”, https://en.wikipedia.org/wiki/Paul_Gr%C3%BCninger (consultada em último caso). ↩
4. Administração Federal das Alfândegas, Museo delle dogane svizzero (acima); sobre o material didático do museu a respeito de contrabandistas e refugiados, ver o Serviço Federal da Alfândega e da Segurança das Fronteiras, material escolar “Schmuggler und Flüchtlinge”. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.