Campione d'Italia: um enclave entre dois sistemas

Uma relíquia milanesa no lago de Lugano

Campione d’Italia é um município italiano da província de Como, situado na margem oriental do lago de Lugano, em frente à cidade, e inteiramente cercado por território e águas suíços. Deve sua existência ao legado de 777, pelo qual um proprietário de terras local deixou seus bens ao mosteiro de Sant’Ambrogio, em Milão, descrito no Capítulo A.I. Como Campione pertencia a uma igreja milanesa, não fez parte do bailiado de Lugano quando os confederados tomaram a região no início do século XVI, permanecendo milanês e, mais tarde, italiano.¹ O enclave tem cerca de 2,7 quilômetros quadrados e menos de dois mil habitantes. No dia a dia, está ligado à Suíça. Embora o euro seja sua única moeda de curso legal, o franco suíço tem sido sua principal moeda de uso corrente, e as chamadas da Itália para Campione exigem o código de discagem suíço. Até sua entrada no território aduaneiro da União Europeia (UE), em 1º de janeiro de 2020, utilizava placas de veículos suíças do Cantão do Ticino e a coleta de lixo suíça, e a correspondência podia ser endereçada tanto com código postal suíço quanto italiano. A eletricidade, por outro lado, vem da Itália.²

Para o centro financeiro, Campione é uma curiosidade com uma lição prática. Seus residentes são residentes fiscais italianos, e os bancos e fiduciárias de Lugano devem tratá-los como clientes italianos para fins da troca automática de informações e das regras italianas sobre serviços transfronteiriços discutidas nos Capítulos E.II e E.IV. Ao mesmo tempo, o enclave mostra, de forma concentrada, o que acontece com um território que vive na fronteira entre dois sistemas jurídicos e monetários e depende de uma única fonte de renda.

O cassino e seu colapso

Essa fonte de renda era o cassino. O Casinò di Campione abriu em 1917, fechou em 1919 e reabriu definitivamente em 1933. Durante a maior parte do século XX, foi um dos maiores cassinos da Europa e atraía clientes de Milão, de Lugano e de todo o norte da Itália. Seu proprietário era o município, cujos serviços públicos e salários os lucros do cassino financiavam em um nível muito superior ao de municípios italianos comparáveis. Entre 2006 e 2018, o cassino transferiu CHF 577,375 milhões, cerca de EUR 530 milhões, ao orçamento municipal, que nessa altura pagava 103 servidores municipais.³

O modelo entrou em colapso nos anos 2010. A crise financeira de 2008, o crescimento dos jogos de azar on-line, a abertura de cassinos em Lugano e Mendrisio e a fraqueza do euro diante do franco, que elevou os custos do cassino em francos em relação à sua receita, corroeram sua posição. Em 27 de julho de 2018, foi decretada a falência do cassino, com dívidas de cerca de EUR 130 milhões. Ele empregava diretamente 482 pessoas, e cerca de 300 outros postos de trabalho dependiam dele, o que, em conjunto, correspondia a quase metade da força de trabalho local. O município, privado de sua receita, entrou em crise financeira.⁴ Foram abertos processos penais contra dezessete pessoas, incluindo ex-prefeitos e administradores, por acusações que incluíam abuso de função e falsidade contábil na gestão das finanças do cassino e do município. Em junho de 2021, os processos ainda estavam pendentes. As pessoas envolvidas presumem-se inocentes até condenação por sentença definitiva.⁵

Em junho de 2021, o tribunal de Como aprovou um plano de reabertura do cassino no âmbito de uma concordata com os credores. O plano previa a recontratação inicial de 174 empregados, subindo para 280 em cinco anos, e a redução dos custos de pessoal de cerca de EUR 50 milhões por ano para menos de EUR 11 milhões. Projetava receitas de jogo de EUR 41 milhões no primeiro ano, subindo para EUR 80 milhões no quinto.⁶ O cassino reabriu no início de 2022. Em seu primeiro ano, obteve receita de EUR 46 milhões e resultado operacional de EUR 20 milhões, com 172 empregados. Segundo o Milano Finanza, o tribunal de Como homologou a concordata em dezembro de 2022. A relação entre a administração do cassino e o município, seu único acionista, continuou difícil: o diretor executivo a qualificou como “dialética”.⁷

Notas

1. Ver o Capítulo A.I; Wikipedia, “Campione d’Italia”, https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d %27Italia (legado de 777; a abadia manteve Campione quando o território circundante passou aos confederados em 1512), utilizada como último recurso. ↩
2. Wikipedia, “Campione d’Italia”, https://en.wikipedia.org/wiki/Campione_d%27Italia (área de 2,68 km², 1.848 habitantes em 2026, franco suíço como principal moeda de uso corrente, código de discagem +41, placas TI, códigos postais CH-6911 e IT-22061, eletricidade da Itália), utilizada como último recurso; UDSC/FOCBS, informação de 1º de janeiro de 2020 (abaixo), quanto à mudança de território aduaneiro. ↩
3. “La nuova scommessa a Campione d’Italia”, Il Post, 18 de junho de 2021, https://www.ilpost.it/2021/06/18/casino-campione-italia-riapertura/. ↩
4. Ibid. (fechamento em 27 de julho de 2018, dívidas de EUR 130 milhões, 482 empregados e mais de 300 empregos indiretos; crise financeira do município em 2018 em razão da falta dos repasses do cassino). ↩
5. Ibid. (informando que dezessete pessoas respondiam a processo). ↩
6. Ibid. ↩
7. “Casinò di Campione d’Italia, dal fallimento alla riapertura: ecco tutti i conti”, Milano Finanza, 3 de fevereiro de 2023, https://www.milanofinanza.it/news/casino-di-campione-d-italia-dal-fallimento-alla-riapertura-ecco-tutti-i-conti-ma-lo-scontro-con-il-comune-202302032157237559 (resultados um ano após a reabertura, no fim de janeiro de 2023; homologação do concordato preventivo pelo tribunal de Como publicada em dezembro de 2022). A Wikipedia, “Campione d’Italia” (acima), indica 26 de janeiro de 2022 como data da reabertura. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.