O asilo cantonal e a pressão das potências

Até 1848, o asilo era matéria de competência cantonal. Depois que o Pacto Federal de 1815 restabeleceu a soberania dos cantões, os cantões liberais surgidos após 1830 acolheram grande número de refugiados da França, do Piemonte, da Alemanha e da Polônia.¹ As grandes potências responderam com ameaças. A Dieta Federal respondeu com o Primeiro e o Segundo Fremdenkonklusum (Conclusum sobre os Estrangeiros), de 1823 e 1836. O primeiro, adotado em 14 de julho de 1823 juntamente com um conclusum sobre a imprensa, impôs uma censura geral, silenciou determinados editores e previu a expulsão dos refugiados condenados por agitação. O segundo renovou as medidas restritivas contra os refugiados estrangeiros, novamente incluindo expulsões.² Para o Ticino, essas resoluções foram uma fonte constante de atrito. O cantão dependia economicamente da Lombardia, onde trabalhavam milhares de seus emigrantes, de modo que seu governo não podia ignorar as queixas austríacas. Até o regime conservador havia mostrado com que rapidez um governo ticinense podia ceder: em 1822, Quadri suprimiu a Gazzetta di Lugano a pedido do governo austríaco.³

A diplomacia suíça desenvolveu uma resposta jurídica duradoura. A partir de 1833, começando por uma revisão do tratado de extradição com a França de 1828, a Suíça acordou, em diversos tratados bilaterais, que as pessoas que tivessem fugido em razão de delitos políticos não seriam extraditadas.⁴ A distinção entre o crime comum, para o qual a extradição era devida, e o crime político, para o qual não o era, tornou-se o núcleo do direito suíço de asilo. Ela ainda é visível no art. 3 da Lei Federal sobre Assistência Mútua Internacional em Matéria Penal, examinada na última seção deste capítulo. Para os exilados no Ticino, isso significava que a Áustria podia exigir sua vigilância ou seu afastamento da fronteira, mas não podia obter sua entrega.

Um cantão dependente da Lombardia

A liberdade de ação do governo cantonal era limitada por um fato econômico que todo político ticinense conhecia. O cantão vivia da Lombardia. Materiais de construção, madeira e outras mercadorias dos vales ticinenses seguiam para os mercados lombardos, e milhares de ticinenses trabalhavam em Milão e em sua região como pedreiros da Capriasca, forneiros do Malcantone, caldeireiros do Val Colla, canteiros e marmoristas, carregadores, vendedores de castanhas, chocolateiros, donos de cafés, leiteiros, cozinheiros e empregados domésticos, estalajadeiros, comerciantes e despachantes. O estudo de Stefania Bianchi sobre a emigração ticinense para Milão acompanha essa presença desde os últimos duques Sforza até a época de Radetzky e mostra como migrantes sazonais, periódicos e de longa duração, mascates e trabalhadores fronteiriços formavam uma população que dependia da boa vontade das autoridades lombardas para seu direito de permanência.⁵ Comerciantes suíços de outros cantões também eram numerosos na Lombardia. O Dizionario storico della Svizzera fala de vários milhares de suíços em Milão e Bérgamo por volta de 1848, a maioria deles ativa nos comércios da seda, do algodão e da lã.⁶

Essa dependência era a alavanca que a Áustria usava sempre que queria disciplinar o cantão. A ameaça de fechar a fronteira ou de expulsar da Lombardia os trabalhadores ticinenses pesava mais em Bellinzona do que qualquer nota diplomática. Os radicais que governaram o cantão após 1839 optaram, ainda assim, por abrigar os exilados, em parte por convicção política e em parte porque sua própria legitimidade repousava sobre a causa liberal que os exilados representavam. A tensão entre a dependência econômica em relação ao vizinho e a solidariedade política com seus opositores atravessou todo o período. Ela chegou ao auge em 1853, quando a Áustria expulsou os ticinenses da Lombardia, como se descreve mais adiante neste capítulo, e explica por que as autoridades federais, que tinham de ponderar os interesses de toda a Confederação, pressionaram tantas vezes o cantão a conter seus hóspedes.

Notas

1. Walter Kälin, “Asyl”, in Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versão de 26 de novembro de 2002, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/010374/2002-11-26/ (acesso em 4 de outubro de 2026). ↩
2. Kälin, “Asyl” (acima): “Die Tagsatzung reagierte im Ersten und Zweiten Fremdenkonklusum von 1823 bzw. 1836 mit restriktiven Massnahmen (inklusive Ausweisungen)”; François Genoud, “Presse-und Fremdenkonklusum”, in Historisches Lexikon der Schweiz (HLS), versão de 10 de agosto de 2005, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/017228/2005-08-10/ (acesso em 5 de outubro de 2026), sobre o conclusum de 14 de julho de 1823, suas disposições de censura e a expulsão dos refugiados “die der Agitation überführt wurden”, e sobre sua revogação em 1829. ↩
3. Archivio di Stato del Cantone Ticino, texto da exposição “Tipografie”, PDF, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/ASTI/Documenti/Sb/Mostra/Tipografie.pdf (acesso em 4 de outubro de 2026): a Gazzetta di Lugano foi suprimida em 1822 por Quadri “su richiesta del governo austriaco”. ↩
4. Kälin, “Asyl” (acima): “Ab 1833 – in einer Revision des Auslieferungsvertrages mit Frankreich von 1828 – konnte in verschiedenen bilateralen Auslieferungsverträgen die Nichtauslieferung von Flüchtlingen, die wegen politischer Delikte geflohen waren, vereinbart werden.” ↩
5. Stefania Bianchi, “Ticinesi a Milano e in Lombardia dagli ultimi Sforza a Radetzky”, Studi Emigrazione LVIII, n. 224 (2021), PDF, https://www.cser.it/wp-content/uploads/2025/04/Ticinesi-a-Milano-e-in-Lombardia-Bianchi-2021.pdf (acesso em 4 de outubro de 2026). Os ofícios são mencionados no estudo de Bianchi (“fornaciai malcantonesi, ramai della val Colla, muratori della Capriasca”; “facchini, brentatori, schiostrari, marronai, cioccolatieri, caffettieri, lattai e lattaie, domestiche, cameriere, cuochi”; “ristoratori, osti e bettolieri”; “commercianti, spedizionieri e imprenditori”), que também fala de “migrazioni di uomini, ma anche di merci destinate ai mercati lombardi”. Ver também os capítulos A.III e A.IV. ↩
6. Marianne Bauer, “Royaume lombard-vénitien”, in DHS, versão de 24 de março de 2011, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006630/2011-03-24/ (acesso em 4 de outubro de 2026). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.