Chiasso e a alfândega na fronteira sul

A linha de frente física das sanções e dos controles de exportações no Ticino é a alfândega. A passagem rodoviária de Chiasso-Brogeda, a estação ferroviária de Chiasso e as passagens de Stabio e Gaggiolo concentram grande parte do transporte rodoviário e ferroviário de mercadorias entre a Lombardia e o Ticino, e os entrepostos aduaneiros e centros logísticos do Mendrisiotto descritos no Capítulo F.III dependem delas.¹ Desde 2022, o Escritório Federal de Alfândegas e Segurança das Fronteiras (FOCBS) reúne a antiga administração aduaneira e a guarda de fronteiras. Seu programa de transformação DaziT está substituindo os antigos sistemas de declaração pelo sistema digital de tráfego de mercadorias Passar. A transição para o trânsito e a exportação (Passar 1.0) foi concluída, com a antiga aplicação de exportação e-dec em uso até o final de 2025, ao passo que as primeiras etapas do Passar 2.0 para as importações estão disponíveis para operações-piloto desde o segundo trimestre de 2026.²

A transformação foi criticada na própria fronteira. Em fevereiro de 2026, um despachante de cargas de Chiasso, Marco Tepoorten, sustentou na imprensa do Ticino que a reforma havia produzido processos mais complexos e problemáticos, que o sistema de exportação Passar fora introduzido sem instruções claras nem treinamento e que a fusão dos especialistas aduaneiros com os guardas de fronteira havia sido um erro. Em sua opinião, a declaração e o controle físico haviam sido separados, de modo que os caminhões cruzavam a fronteira sem inspeção, e “uma administração aduaneira digital sem know-how humano, tal como é conduzida atualmente, é cega”.³ A crítica é relevante para a aplicação das sanções, porque os casos suíços descobertos até agora foram quase inteiramente casos encontrados por funcionários aduaneiros que examinaram remessas. A Portaria sobre a Ucrânia contém também disposições sobre a colocação de mercadorias sob um regime aduaneiro (art. 31a). Segundo a Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO), as mercadorias que já se encontravam na Suíça e haviam sido apresentadas à alfândega antes de uma proibição entrar em vigor ainda podem ser compradas ou transportadas com base nesse artigo, como no caso dos produtos de ferro e aço com insumos russos apresentados antes de 30 de setembro de 2023. Para as mercadorias mantidas nos entrepostos aduaneiros do Mendrisiotto, a data de apresentação à alfândega pode, assim, decidir se uma venda é lícita.⁴

A evasão por meio de países terceiros

O principal método de evasão é o envio de mercadorias a um país terceiro a partir do qual são reexportadas para a Rússia. Os números relativos à Suíça mostram o padrão. Em 2022, primeiro ano da guerra, as exportações suíças para o Uzbequistão aumentaram 24%, para o Cazaquistão 39% e para a Armênia 170% em relação a 2021, e em 2023 o crescimento estendeu-se a relógios, instrumentos de precisão, joias e máquinas.⁵ As importações armênias de mercadorias suíças mais que triplicaram no primeiro ano da guerra, ao passo que as reexportações armênias para a Rússia aumentaram 198%.⁶ O Cazaquistão, o Quirguistão e a Armênia pertencem, com a Rússia e Belarus, à União Econômica Eurasiática, que não tem fronteiras aduaneiras entre seus membros, de modo que as mercadorias declaradas para Almaty ou Ierevan podem seguir para Moscou sem outras formalidades. A SECO informou ter bloqueado várias tentativas russas de adquirir bens sensíveis de dupla utilização por meio do Cazaquistão, do Uzbequistão e da Armênia.⁷

A Turquia e os Emirados Árabes Unidos são os outros principais polos. A Turquia é um dos principais fornecedores e clientes dos traders de aço de Lugano e tornou-se um dos principais pontos de trânsito de mercadorias europeias destinadas à Rússia. Os Emirados Árabes Unidos abrigam empresas comerciais que assumiram grande parte do comércio de petróleo russo após 2022, e o primeiro caso suíço de sanções que se sabe ter sido assumido pelo Ministério Público da Confederação dizia respeito a uma subsidiária em Dubai.⁸ A resposta internacional é a lista de itens comuns de alta prioridade, elaborada pela União Europeia (UE) com os Estados Unidos (EUA), o Reino Unido e o Japão. Ela identifica os bens encontrados em armas russas no campo de batalha, como circuitos integrados, módulos transceptores de radiofrequência e componentes para sua fabricação, e, desde fevereiro de 2024, também máquinas-ferramentas de comando numérico computadorizado. A lista abrangia cinquenta códigos aduaneiros em 2024.⁹ A Suíça incorporou esses itens ao Anexo 31 de sua portaria, ao qual remete a cláusula de reexportação do art. 14f.¹⁰ Com o vigésimo pacote, de agosto de 2026, a Suíça deu um passo adiante e proibiu, pela primeira vez, a exportação de bens sensíveis para um país terceiro, o Quirguistão, com base no instrumento europeu antievasão.¹¹

Notas

1. Ver o Capítulo F.III sobre a logística do Mendrisiotto e os entrepostos aduaneiros. ↩
2. Escritório Federal de Alfândegas e Segurança das Fronteiras (BAZG), “Passar”, https://www.bazg.admin.ch/de/passar-warenverkehrssystem (“Die Umstellung in den Bereichen Durchfuhr und Ausfuhr (Passar 1.0) ist abgeschlossen”; “Die ersten zwei Ausbauschritte von Passar 2.0 (Einfuhr Standard) stehen ab dem zweiten Quartal 2026 für Piloteinsätze bereit”); BAZG, “Umstellung auf Passar Ausfuhr”, https://www.bazg.admin.ch/de/umstellung-auf-passar-ausfuhr (“E-dec Export bis Ende 2025”; verificações automatizadas de bens regulamentados com o DaziT). ↩
3. laRegione, reportagem de 10 de fevereiro de 2026 sobre a crítica à reforma aduaneira feita por um despachante de cargas de Chiasso, https://www.laregione.ch/cantone/ticino/1903418/servizi. ↩
4. Portaria sobre a Ucrânia, art. 31a (“Bestimmungen zur Überführung von Gütern in ein Zollverfahren”), índice (acima); SECO, Auslegungshilfe Sanktionsmassnahmen (acima), seção 2.4.5 (“Wenn sich die betreffenden Güter bereits in der Schweiz befinden und vor dem 30. September 2023 dem Zoll gestellt wurden, ist Artikel 31a anwendbar und die Güter können gekauft oder transportiert werden”). ↩
5. SRF, 16 de agosto de 2023 (acima). ↩
6. Rahel Winkelmann, “Schweizer Exporte: Verdacht auf Umgehungsgeschäfte an Russland”, swissinfo.ch/SRF, 28 de fevereiro de 2024, https://www.swissinfo.ch/ger/aussenpolitik/schweizer-exporte-verdacht-auf-umgehungsgesch%c3%a4fte-an-russland/73101112. ↩
7. SRF, 16 de agosto de 2023 (acima). ↩
8. SRF, 7 de março de 2024 (acima). ↩
9. Comissão Europeia, DG Trade, “EU and partners expand list of common high priority items to further weaken Russia’s war effort”, 23 de fevereiro de 2024, https://policy.trade.ec.europa.eu/news/eu-and-partners-expand-list-common-high-priority-items-further-weaken-russias-war-effort-2024-02-23_en. ↩
10. Swissmem, cláusula de reexportação (acima) (bens de alta prioridade no Anexo 31). ↩
11. Comunicado à imprensa do Conselho Federal de 19 de agosto de 2026 (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.