Cidadania por graus: a naturalização moderna

A cidadania suíça moderna conserva os três níveis com que os locarneses se depararam no século XVI: uma pessoa é cidadã de uma comuna (Gemeinde), de um cantão e da Confederação. A naturalização ordinária nos termos da Lei Federal sobre a Cidadania Suíça, de 20 de junho de 2014 (Lei da Cidadania Suíça, LN/SCA, SR 141.0), em vigor desde 1º de janeiro de 2018, exige uma autorização de estabelecimento (permissão C) e dez anos de residência na Suíça, sendo que os anos entre os oito e os dezoito anos de idade contam em dobro. Os requerentes devem estar bem integrados, o que a lei define por referência ao respeito pela segurança e pela ordem públicas, ao respeito pelos valores da Constituição Federal, aos conhecimentos linguísticos (pelo menos nível B1 na expressão oral e A2 na escrita em uma língua nacional falada no local de residência), à participação na vida econômica ou na formação e ao incentivo à integração dos membros da família.¹ Beneficiários de assistência social e pessoas com condenações penais relevantes ou impostos em atraso enfrentam obstáculos. Os cantões e as comunas acrescentam seus próprios períodos de residência e exames.²

Para uma família abastada, a importância da naturalização reside menos na tributação do que na segurança do status. Um cidadão naturalizado não pode ser expulso, pode votar e exercer cargos públicos e goza de proteção diplomática. As pessoas tributadas com base nas despesas que adquirem a cidadania suíça perdem o direito à tributação com base nas despesas (forfait fiscal), uma vez que o art. 14 da Lei Federal sobre o Imposto Federal Direto (LIFD/DBG) está reservado a pessoas sem nacionalidade suíça. Por isso, as famílias por vezes se veem diante de uma escolha entre as vantagens fiscais do regime e os direitos políticos e a segurança da cidadania, tal como os locarneses do século XVII tinham de escolher entre os custos da taxa de cidadania e as vantagens da plena pertença à comunidade cívica. Os descendentes de Aloisio Orelli esperaram cento e vinte e quatro anos pelos plenos direitos. Uma família moderna pode obter a cidadania em cerca de uma década, desde que viva na Suíça e se integre. Equívoco comum. Costuma-se presumir que estrangeiros abastados podem comprar a cidadania suíça ou obtê-la com base em investimentos. A Suíça não tem nenhum programa de cidadania por investimento. A naturalização exige dez anos de residência, uma permissão C, integração e conhecimentos linguísticos, e os cantões e as comunas examinam cada pedido individualmente. A residência por razões fiscais pode ser concedida a nacionais abastados de países terceiros, mas não cria nenhum atalho para a cidadania.³

Como deter o patrimônio familiar: fundações e trusts

As famílias locarnesas organizavam sua solidariedade em fundos comuns e, mais tarde, em fundações (Stiftungen) e associações familiares. O direito suíço moderno oferece às famílias instrumentos limitados desse tipo. A fundação familiar prevista no art. 335 do Código Civil Suíço (CC/SCC, SR 210) só pode ser instituída para finalidades determinadas, a saber, para custear a educação, o dote ou o sustento de membros da família ou para fins semelhantes. A constituição de fideicomissos familiares, que vinculam bens a uma família perpetuamente, é proibida pelo art. 335, al. 2, do CC. O Tribunal Federal interpretou a disposição de forma restritiva e decidiu que as fundações que concedem benefícios a membros da família sem uma necessidade específica, as chamadas fundações de manutenção (Unterhaltsstiftungen), são inválidas segundo o direito suíço. As fundações de manutenção estrangeiras são tratadas de forma diferente: em 2009, o tribunal decidiu que a proibição do art. 335, al. 2, do CC não é uma norma imperativa do direito internacional privado suíço e reconheceu uma fundação familiar do Liechtenstein.⁴ Em consequência, as famílias suíças há muito utilizam fundações do Liechtenstein ou trusts de common law para o planejamento sucessório.

A resposta política tem sido lenta. Em 2023, o Conselho dos Estados aprovou uma moção de Thierry Burkart (22.4445), “Die Schweizer Familienstiftung stärken. Verbot der Unterhaltsstiftung aufheben”, que pede ao Conselho Federal que revogue a proibição das fundações de manutenção. A Comissão de Assuntos Jurídicos do Conselho Nacional recomendou sua aprovação, argumentando que faltava à Suíça um instrumento nacional adequado para o planejamento do patrimônio familiar e que as famílias eram obrigadas a recorrer a estruturas estrangeiras. Uma minoria levantou preocupações quanto à transparência e à supervisão. Depois de também ter sido aprovada pelo Conselho Nacional, a moção foi transmitida ao Conselho Federal em fevereiro de 2024, embora o próprio Conselho Federal tivesse recomendado sua rejeição.⁵ No momento em que este texto foi redigido, a necessária alteração do Código Civil ainda não havia entrado em vigor.

Os trusts são reconhecidos na Suíça ao abrigo da Convenção da Haia, de 1º de julho de 1985, sobre a Lei Aplicável aos Trusts e o seu Reconhecimento, que a Suíça ratificou com efeitos a partir de 2007, e dos arts. 149a a 149e da Lei Federal sobre o Direito Internacional Privado (LDIP/PILA, SR 291).⁶ Não existe um trust de direito suíço. O Conselho Federal preparou um anteprojeto para introduzir o trust no Código das Obrigações, mas decidiu, em 15 de setembro de 2023, não dar seguimento a ele, depois de o tratamento fiscal proposto na consulta ter encontrado forte oposição.⁷ Os trustees (agentes fiduciários) suíços administram, portanto, trusts de direito estrangeiro e, desde 2023, os trustees profissionais precisam de autorização da Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro (FINMA) nos termos da Lei Federal sobre as Instituições Financeiras (LEFin/FinIA, SR 954.1), como explica o Capítulo E.III.

Notas

1. Bär & Karrer, “Briefing: New Swiss Citizenship Act”, julho de 2017, https://media.baerkarrer.ch/karmarun/image/upload/baer-karrer/BK_Briefing_Buergerrechtsges etz_E.pdf (acesso em 4 de outubro de 2026). Lei Federal sobre a Cidadania Suíça, de 20 de junho de 2014 (SCA), SR 141.0, arts. 9, 11 e 12, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-9-12.html e https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-12-15.html (acesso em 5 de outubro de 2026): autorização de estabelecimento e dez anos de residência, três dos quais nos cinco anos anteriores ao pedido; os anos entre os 8 e os 18 anos de idade contam em dobro, com uma residência efetiva de pelo menos seis anos; critérios de integração do art. 12, al. 1, let. a a e. ↩
2. Bär & Karrer, “Briefing” (acima), sobre assistência social, condenações penais e impostos em atraso. Art. 18, al. 1, da SCA, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/14/141.0-18-21.html (acesso em 5 de outubro de 2026): “Die kantonale Gesetzgebung sieht eine Mindestaufenthaltsdauer von zwei bis fünf Jahren vor.” ↩
3. Bär & Karrer, “Briefing” (acima); Kanton Appenzell Innerrhoden, Merkblatt (acima). ↩
4. Código Civil Suíço, de 10 de dezembro de 1907 (SCC), SR 210, art. 335, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/21/210-406.html (acesso em 5 de outubro de 2026). BGE 108 II 393 (1982), https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c2108393.html (acesso em 5 de outubro de 2026): uma fundação que concedia aos membros da família o uso de um chalé de férias sem condições ligadas a circunstâncias particulares da vida era inválida como fundação de manutenção inadmissível. BGE 135 III 614, de 17 de novembro de 2009, https://www.servat.unibe.ch/dfr/bge/c3135614.html (acesso em 5 de outubro de 2026): o art. 335, al. 2, do SCC não é uma disposição imperativa na acepção do art. 18 da PILA, de modo que uma fundação familiar de manutenção do Liechtenstein instituída em 1987 tinha capacidade para demandar na Suíça. ↩
5. Parlamento suíço, Comissão de Assuntos Jurídicos do Conselho Nacional, relatório da comissão sobre a moção 22.4445 (documento datado de 18 de janeiro de 2024), https://www.parlament.ch/centers/kb/Documents/2022/Kommissionsbericht_RK-N_22.4445_2024-01-18.pdf (acesso em 4 de outubro de 2026): aprovação pelo Conselho dos Estados em 12 de dezembro de 2023 (31 votos a 12); recomendação de aprovação pela comissão por 15 votos a 9. Parlamento suíço, registro Curia Vista da moção 22.4445, https://ws.parlament.ch/odata.svc/Business(ID=20224445,Language='DE') (acesso em 5 de outubro de 2026): apresentada por Thierry Burkart em 15 de dezembro de 2022; o Conselho Federal propôs a rejeição; situação “Überwiesen an den Bundesrat” desde 27 de fevereiro de 2024. ↩
6. Saffery, “Swiss trust law shelved”, https://int-viewpoints.saffery.com/post/102inz4/swiss-trust-law-shelved (acesso em 4 de outubro de 2026), sobre a adoção da Convenção da Haia em 2007. Conferência da Haia de Direito Internacional Privado, tabela de situação da Convenção de 1º de julho de 1985 sobre a Lei Aplicável aos Trusts e o seu Reconhecimento, https://www.hcch.net/en/instruments/conventions/status-table/?cid=59 (acesso em 5 de outubro de 2026): a Suíça assinou em 3 de abril de 2007 e ratificou em 26 de abril de 2007, com entrada em vigor em 1º de julho de 2007. Lei Federal sobre o Direito Internacional Privado, de 18 de dezembro de 1987 (PILA), SR 291, arts. 149a a 149e, https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/2/29/291-149a-174.html (acesso em 5 de outubro de 2026): o art. 149a define os trusts por referência à Convenção da Haia (SR 0.221.371). ↩
7. Saffery, “Swiss trust law shelved” (acima): decisão do Conselho Federal de 15 de setembro de 2023 de não dar seguimento à introdução de um trust suíço, porque o tratamento fiscal “encontrou forte oposição durante o processo de consulta”. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.