A dívida comunal e o mercado de crédito

As comunidades tomavam empréstimos regularmente para financiar despesas extraordinárias, como a reconstrução de igrejas, a reparação de danos causados por cheias, a compra de cereais em anos de escassez ou o pagamento de litígios. Seus credores eram instituições eclesiásticas, confrarias, notáveis locais e emigrantes que haviam regressado com capital. Os empréstimos eram garantidos sobre bens comunais, sobretudo sobre as terras comunais, e sobre a receita futura da taglia.¹ A dívida comunal ligava assim o sistema fiscal à riqueza privada gerada pela emigração e pelo comércio, e colocava as elites locais na posição de credoras de suas próprias comunidades. A história desse mercado de crédito local, documentada em atos notariais e contas comunais, ainda está em grande parte por escrever. Trata-se, no entanto, da forma mais antiga da intermediação financeira que se tornou a especialidade de Lugano.

Em números. As principais camadas fiscais de um bailiado italiano no século XVIII podem ser resumidas da seguinte forma: renda soberana proveniente de pedágios arrendados, multas e confiscos, dividida anualmente entre os cantões soberanos no sindacato; a taglia comunal, repartida segundo o estimo, para as despesas locais e as obrigações para com os governantes; dízimos e tributos eclesiásticos destinados a paróquias, cabidos e às dioceses de Como e de Milão; e juros sobre censi e empréstimos devidos a credores eclesiásticos e privados. Os próprios cantões soberanos não cobravam nenhum imposto direto regular.²

O paradoxo fiscal dos bailiados

O regime fiscal dos bailiados produziu um paradoxo que marcou a memória política do Ticino. Medidos pelos impostos regulares pagos aos soberanos, os súditos eram pouco onerados, provavelmente menos do que os habitantes da vizinha Lombardia sob o domínio espanhol e austríaco, cuja carga tributária aumentou acentuadamente nos séculos XVII e XVIII.³ Medidos pela imprevisibilidade dos encargos que enfrentavam, eram fortemente onerados. Uma família nunca podia ter certeza do que um governador exigiria em emolumentos, de que multa uma ordenança ou uma denúncia poderia acarretar, nem de que um processo seria decidido pelo mérito.

O contraste com a Lombardia é instrutivo. O governo austríaco de Maria Teresa concluiu o grande cadastro fundiário do Estado de Milão, o catasto teresiano, e introduziu-o em 1760. O catasto, um inventário da propriedade fundiária elaborado para repartir a carga tributária, tornou-se o modelo sobre o qual foram construídos os cadastros italianos posteriores, e sua implementação exigiu a fixação exata da fronteira com os bailiados confederados, estabelecida pelo Tratado de Varese em 1752. Ele deu aos proprietários de terras uma avaliação registrada e conhecível de antemão.⁴ Os súditos dos confederados, a poucas milhas de distância, não tinham nada equivalente. A lição que os liberais ticineses extraíram no século XIX foi a de que um imposto conhecido, instituído por lei e lançado segundo regras, é preferível a um imposto leve, mas arbitrário. Essa lição reaparece no princípio da legalidade no direito tributário, discutido na seção final deste capítulo.

Notas

1. Ceschi, Nel labirinto delle valli (acima). ↩
2. Síntese das fontes citadas nesta seção: sobre os pedágios arrendados e as custas judiciais, Schindler, Chiesi, Crivelli e Orelli, “Bellinzona (comune)” (acima); sobre a parcela das multas que cabia ao governador, Holenstein, “Vogteien” (acima); sobre o exame das contas no sindacato, Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (acima); sobre a taglia, o estimo, os dízimos e o caráter excepcional dos impostos diretos, Dubler, “Taglia”, “Estimo” (Treccani) e Altorfer, “Imposte” (todos acima). Não havia números agregados confiáveis sobre as receitas dos bailiados disponíveis para este capítulo. ↩
3. Sobre a carga tributária na Lombardia espanhola e austríaca, ver a obra de Carlo Capra sobre a Lombardia do século XVIII e, quanto aos preços, o estudo “Due secoli di prezzi dei generi alimentari a Milano”, indicado pela Fondazione Luigi Einaudi, https://www.luigieinaudi.it/doc/due-secoli-di-prezzi-dei-generi-alimentari-a-milano/. ↩
4. “Catasto”, in Dizionario di Storia (Roma: Istituto della Enciclopedia Italiana, 2010), https://www.treccani.it/enciclopedia/catasto_(Dizionario-di-Storia)/ (definição como inventário dos bens “allo scopo di ripartire il carico fiscale”; o cadastro realizado na Lombardia sob o governo austríaco em 1760 como modelo para os cadastros posteriores); Paolo Ostinelli e Hans Stadler, “Milano (ducato)”, in DSS, versão de 18 de julho de 2013, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/006632/2013-07-18/, sobre o catasto teresiano, a demarcação da fronteira e o Tratado de Varese de 1752. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.