Epílogo: o sul de língua italiana como ponte da Suíça para o sul da Europa

O que a metáfora consegue sustentar

Quem escreve sobre o Ticino há muito se sente tentado a chamá-lo de porta de entrada ou de ponte. Tais palavras só são úteis na medida em que os fatos as sustentam. Os fatos reunidos nos capítulos anteriores sustentam uma versão precisa da metáfora. Durante sete séculos, o território foi o lugar onde a Confederação encontra a planície lombarda: primeiro como estrada e conjunto de postos de pedágio, depois como terras súditas, em seguida como cantão que escolheu ser “livre e suíço” em 1798 e, por fim, como sede de um centro financeiro construído sobre clientes italianos. A ponte é, sobretudo, jurídica e linguística. Ela consiste em uma população que fala a língua da Itália e vive sob o direito da Suíça, em profissionais que leem ambas as ordens jurídicas e em um conjunto de tratados e instituições por meio dos quais os dois Estados administram sua relação.

Várias dessas instituições trazem as marcas do sul. A convenção que rege a competência em matéria civil entre a Suíça e a União Europeia (UE) leva o nome de Lugano, onde foi assinada em 1988 e novamente em 30 de outubro de 2007.¹ A convenção para evitar a dupla tributação de 1976, o acordo sobre trabalhadores fronteiriços de 2020 e o acordo de assistência mútua em matéria penal de 1998 são instrumentos bilaterais cuja aplicação cotidiana cabe em grande parte a autoridades e profissionais do Ticino (Parte H). O Tribunal Penal Federal em Bellinzona leva a justiça federal em matéria de criminalidade econômica ao cantão de língua italiana. Os túneis de base do Gotthard e do Ceneri, inaugurados em 2016 e 2020, colocaram Lugano a cerca de duas horas de Zurique e a uma hora de Milão.² A estrada física que fez do território um corredor no século XIII foi reconstruída para o século XXI.

Precedentes

A função é antiga. As capitulações milanesas dos séculos XV a XVIII eram tratados de acesso a mercados avant la lettre, que asseguravam privilégios de pedágio, a regulação de processos judiciais e o fornecimento de grãos e sal aos confederados na Lombardia (Capítulo A.IV). Os exilados de Locarno de 1555 levaram suas conexões lombardas para Zurique, onde famílias de origem italiana ou locarnense, como os Orelli e os Muralt, mantinham agentes em Bérgamo, Milão e Verona que compravam seda crua, providenciavam crédito e vendiam mercadorias de Zurique nos mercados italianos.³ No século XIX, o cantão serviu de refúgio do Risorgimento, e Carlo Cattaneo promoveu a ferrovia do Gotthard a partir de sua casa em Castagnola (Capítulos C.II e C.III). Cada um desses episódios recorreu à mesma combinação de língua, proximidade e direito suíço de que se vale o moderno centro financeiro.

O que a ponte transporta hoje

O tráfego sobre a ponte mudou de natureza. Na economia da lira, ele levava poupanças não declaradas para o norte e as devolvia como depósitos, aplicações fiduciárias e empréstimos. Hoje, transporta patrimônio declarado, planejamentos sucessórios, transferências de empresas, contratos de aço e energia, trabalhadores fronteiriços e pedidos judiciais. O valor reside na coordenação dos dois lados. Uma família milanesa que deseja ver sua sucessão reconhecida em ambos os Estados, uma empresa lombarda de processamento de aço que compra por meio de uma trading de Lugano, um promotor italiano que busca registros bancários suíços e um banco do Ticino que precisa decidir se pode conceder crédito a um cliente em Varese – todos precisam de profissionais que compreendam ambas as ordens jurídicas e possam trabalhar em italiano.

O sul da Europa vai além da Itália, e a língua que dá a Lugano seu acesso à Itália alcança apenas parte dele. Os fatos deste livro sustentam uma afirmação mais restrita. A Itália é o vizinho com o qual a Suíça compartilha sua mais longa fronteira meridional e uma língua nacional, e a Lombardia é uma das maiores economias regionais da União Europeia. Para essa relação, o sul de língua italiana desempenha uma função que nenhuma outra região suíça pode desempenhar, como reconhecem a igualdade constitucional do italiano e a sede do Tribunal Penal Federal. Para além da Itália, os bancos de Lugano com redes na América Latina e as tradings que atendem mercados do Mediterrâneo e da Europa Oriental recorrem às mesmas competências de língua, direito e prática transfronteiriça (Capítulos E.I e F.I).

Condições da ponte

Uma ponte precisa de manutenção, e os capítulos das Partes J e K descreveram suas condições. A proporção de falantes de italiano na Suíça está diminuindo lentamente, e o italiano é fraco como língua de trabalho interna da administração federal. O inglês continua a se difundir como língua das finanças. O acesso ao mercado de clientes italianos depende de decisões tomadas em Bruxelas, Roma e Berna que o Ticino não pode tomar sozinho. O envelhecimento demográfico do cantão e de sua força de trabalho financeira exigirá novas gerações de profissionais formados em ambas as ordens jurídicas. Se essas condições forem atendidas, o sul de língua italiana continuará sendo a parte da Suíça por meio da qual a Confederação conduz sua relação mais densa com o sul da Europa. Se forem negligenciadas, a ponte continuará de pé, mas menos pessoas a atravessarão em Lugano.

Notas

1. Departamento Federal de Justiça, “Lugano Convention 2007” (acima); Departamento Federal de Justiça, “Convention de Lugano 1988”, https://www.rhf.admin.ch/fr/convention-de-lugano-1988, conforme citado no Capítulo H.IV. ↩
2. Wikipedia, “Ceneri-Basistunnel”, https://de.wikipedia.org/wiki/Ceneri-Basistunnel (inaugurado em 4 de setembro de 2020, em serviço regular desde 13 de dezembro de 2020), e “Gotthard Base Tunnel”, https://en.wikipedia.org/wiki/Gotthard_Base_Tunnel (Lugano–Zurique 1 hora e 53 minutos em 2022, contra 2 horas e 41 minutos em 2016), utilizada como último recurso, conforme citado no Capítulo K.I. Ver também o Capítulo C.III. ↩
3. Paul Keller, “Der Einfluss der Hugenotten auf die Industrie der Stadt Zürich”, Zeitschrift für schweizerische Statistik und Volkswirtschaft (1925), https://www.sses.swiss/journal/archive/pdf/1925/1925-I-26.pdf, que menciona os Orelli, Gosswiller, Römer, Holtzhalb, Pestalozza e Muralto com representantes em Bérgamo, Milão e Verona, conforme citado no Capítulo B.II. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.