Do direito privado cantonal ao federal: 1881 e 1912

A unificação do direito privado na Suíça processou-se em duas etapas, cada uma das quais reduziu o âmbito do código cantonal. A Constituição Federal de 19 de abril de 1874 conferiu à Confederação competência sobre o direito das obrigações. Com essa base, o Parlamento aprovou, em 14 de junho de 1881, a Lei Federal sobre o Direito das Obrigações, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 1883. Seu principal redator, o professor bernense Walther Munzinger, inspirou-se no Code civil francês, no Código Comercial Geral alemão de 1861 e no projeto de Dresden de um direito alemão das obrigações de 1866, produzindo um código que abrangia as obrigações civis e comerciais num único texto.¹ Para o Ticino, isso significou que, a partir de 1883, os contratos, as sociedades comerciais e as demais matérias reguladas pelo código federal passaram a ser regidos pelo direito federal, ao passo que o código civil cantonal continuou a aplicar-se às pessoas, à família, às sucessões e à propriedade.

A segunda etapa seguiu-se a uma emenda constitucional de 1898, que conferiu à Confederação competência abrangente em matéria de direito civil. O Código Civil suíço de 10 de dezembro de 1907, redigido por Eugen Huber,² entrou em vigor em 1º de janeiro de 1912, juntamente com um Código das Obrigações revisto que o Parlamento adotara em 1911.³ A partir dessa data, os códigos civis cantonais, incluindo o do Ticino, deixaram de aplicar-se às matérias reguladas pelo direito federal. O Código Civil deixou certos domínios aos cantões, entre eles partes do direito de vizinhança, a autenticação pública de documentos e a organização do registro de imóveis. O Ticino regulou esses domínios em sua Legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero (LAC), de 18 de abril de 1911. A lei designa o serviço do registro de imóveis que mantém o registro predial, incluindo os registros provisórios e os antigos registros hipotecários (art. 17), regula os instrumentos notariais como atos públicos (arts. 19–25), permite que os consórcios obrigatórios e voluntários adquiram personalidade jurídica mediante aprovação do Estado (arts. 36–37) e contém um detalhado direito cantonal de vizinhança sobre muros comuns, distâncias de construção, sebes, direitos de águas e plantações (arts. 103–163).⁴

O registro de imóveis: um projeto federal ainda em conclusão

O Código Civil suíço fez do registro de imóveis o centro do direito imobiliário. Os direitos reais sobre imóveis nascem, transmitem-se e extinguem-se pela inscrição no registro, em cujas inscrições terceiros podem confiar de boa-fé. O legislador de 1907 sabia, no entanto, que a maioria dos cantões carecia dos levantamentos cadastrais e dos registros que um registro desse tipo exige. O título final do Código Civil permitiu, por isso, que os cantões adiassem a introdução do registro de imóveis federal, declarassem suficientes para os fins da nova lei as formas cantonais existentes e designassem formas de publicidade às quais os efeitos do registro de imóveis se ligariam imediatamente (arts. 46–48 do Título Final).⁵

O Ticino utilizou essas opções, cujas consequências ainda são visíveis. A Lei cantonal do Registro de Imóveis de 2 de fevereiro de 1998 distingue o registro de imóveis provisório (registro fondiario provvisorio), que registra as relações jurídicas constituídas desde a entrada em vigor do Código Civil em 1º de janeiro de 1912, do registro de imóveis definitivo (registro fondiario definitivo), que é introduzido comuna por comuna assim que exista uma mensuração oficial (misurazione ufficiale). O artigo 9 da Lei dispõe que o registro provisório tem os efeitos do registro de imóveis no que respeita à constituição, transmissão, modificação e extinção dos direitos reais. Nas comunas em que o registro definitivo foi introduzido, todas as parcelas medidas são nele inscritas segundo o direito federal (arts. 23, 25 e 40), e regras transitórias preservam disposições que datam de 1933 para as comunas em que tinham sido publicados avisos anteriores.⁶ O cantão teve de adaptar repetidamente esse quadro cantonal às alterações do direito federal, mais recentemente à reforma do direito imobiliário de 11 de dezembro de 2009, que entrou em vigor em 1º de janeiro de 2012.⁷

Para um banco que concede crédito com garantia de imóveis ticineses, uma fiduciária que estrutura uma participação imobiliária ou um advogado que assessora uma aquisição, essa história é relevante. A coexistência de registros provisórios e definitivos, a sobrevivência dos patriziati como proprietários de terras comuns e a longa fragmentação da propriedade agrícola nos vales fazem com que as pesquisas de titularidade no Ticino possam exigir mais trabalho do que em cantões que introduziram cedo o registro federal. A história de 1803 a 1912 explica por que um credor hipotecário de Lugano do século XXI ainda pergunta se uma comuna dispõe de registro definitivo.

Notas

1. Kurt Siehr, “Swiss Code of Obligations (OR)”, in Max Planck Encyclopedia of European Private Law (2012), https://max-eup2012.mpipriv.de/index.php/Swiss_Code_of_Obligations_(OR); Lukas Gschwend, “Obligationenrecht (OR)”, HLS, versão de 14 de agosto de 2009, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/009611/2009-08-14/. ↩
2. HLS, verbete “Huber, Eugen”. ↩
3. Gschwend (cit.); Código Civil suíço de 10 de dezembro de 1907, SR 210, https://www.admin.ch/opc/it/classified-compilation/19070042/202007010000/210.pdf. ↩
4. Legge di applicazione e complemento del Codice civile svizzero de 18 de abril de 1911 (LAC), RL 4.1.1.1, https://www.lexfind.ch/tolv/103695/it. ↩
5. LAW.CH, “Intertemporales Recht”, https://law.ch/lawinfo/grundbuchrecht/allgemeines/grundlagen/intertemporales-recht/. ↩
6. Legge sul registro fondiario de 2 de fevereiro de 1998, RL 4.1.3.1, https://www.lexfind.ch/tolv/107065/it. ↩
7. Consiglio di Stato, Messaggio n. 6547 de 12 de outubro de 2011, https://www4.ti.ch/fileadmin/POTERI/GC/allegati/odg-mes/pdf/6547M.pdf. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.