Do comércio de trânsito ao trade finance: Chiasso, direito aduaneiro e logística moderna

O fim da antiga ordem do trânsito

A economia de trânsito descrita neste capítulo terminou em três etapas. A revolução de 1798 e a República Helvética aboliram os bailiados e muitos dos privilégios em que se assentavam as associações de transportadores e os pedágios locais. A Constituição Federal de 1848 fez das aduanas uma matéria federal, autorizou a Confederação a abolir os pedágios internos e as taxas de estradas e pontes mediante indenização aos cantões e criou um território aduaneiro suíço único, com uma tarifa externa única. Os cantões foram integralmente indenizados pela abolição de seus pedágios internos, o que importava no Ticino, onde as receitas aduaneiras haviam sido, de longe, o maior item da receita do Estado desde a criação do cantão em 1803.¹ A abertura da estrada carroçável do Gotardo em 1830 e da ferrovia do Gotardo em 1882 substituiu o comércio com animais de carga por carroças e depois por trens, que transportavam em um dia o que as tropas de mulas haviam transportado em um ano (Capítulo C.III). A Sust de Flüelen, o Dazio Grande de Rodi e os armazéns de Magadino perderam sua função. Os vales da Leventina perderam a renda que o comércio de transporte lhes proporcionara. Muitos de seus habitantes emigraram.

A geografia do trânsito mudou com a ferrovia. As mercadorias já não mudavam de mãos em cada etapa da estrada, mas ainda tinham de atravessar uma fronteira aduaneira entre a Suíça e a Itália. O ponto em que isso acontecia, para a linha do Gotardo, era Chiasso. A linha Chiasso–Lugano foi inaugurada em 1874 e a linha para Como em 1876. A estação internacional de Chiasso tornou-se o lugar onde os trens eram desmembrados, as mercadorias declaradas, os direitos pagos e as remessas reexpedidas.² O Comune di Chiasso comemorou em 2024 os 150 anos de sua estação internacional.³

Chiasso: uma cidade aduaneira torna-se uma cidade bancária

Chiasso passou de aldeia a cidade graças à fronteira aduaneira. A estação e as repartições aduaneiras empregavam ferroviários, funcionários aduaneiros e guardas de fronteira e, em torno deles, cresceu um negócio de expedidores e despachantes aduaneiros (spedizionieri e agenti doganali) que preparavam declarações, adiantavam direitos, armazenavam mercadorias e organizavam o transporte subsequente para importadores e exportadores de ambos os lados. Um porto franco (punto franco), em funcionamento desde 1925, permitia armazenar mercadorias na fronteira sem desembaraçá-las.⁴ Os expedidores de Chiasso eram os sucessores diretos dos spedizionieri da rota do Gotardo. Prestavam a mesma combinação de serviços logísticos, fiscais e financeiros: transportavam mercadorias, pagavam as taxas e concediam crédito a seus clientes até que as mercadorias fossem vendidas.

A partir da década de 1950, a proximidade da fronteira fez de Chiasso também uma cidade bancária. Poupadores italianos que queriam transferir dinheiro para a Suíça encontravam em Chiasso a primeira cidade suíça além da fronteira, e os bancos abriram ali agências para receber o dinheiro em espécie que os mensageiros traziam (Capítulo D.II). A agência de Chiasso do Credit Suisse, cujos gerentes haviam canalizado fundos italianos por meio da sociedade de fachada liechtensteiniana Texon sem o conhecimento da direção do banco, foi o mais proeminente desses escritórios. O caso veio à tona na primavera de 1977 e, em 24 de abril de 1977, o gerente da agência e dois outros diretores foram presos. O escândalo levou ao primeiro código de conduta suíço sobre a diligência bancária (Capítulo D.III).⁵ Depois da década de 1980, o fim gradual dos controles cambiais italianos, a automação dos procedimentos aduaneiros e a consolidação do setor bancário suíço reduziram tanto o negócio aduaneiro quanto o negócio bancário de Chiasso. A cidade mantém a principal repartição aduaneira da fronteira sul, a passagem rodoviária de Chiasso–Brogeda e os terminais ferroviários de carga. As empresas de logística e distribuição do Mendrisiotto (Capítulo F.III) dependem dessa infraestrutura.

Notas

1. Constituição Federal de 12 de setembro de 1848, arts. 23–24, in Bundesblatt 1849 (como acima); HLS, verbete “Zölle” (como acima): “für die Aufhebung der Binnenzölle wurden die Kantone vollumfänglich entschädigt”; versão italiana, verbete “Dogane” (como acima): “nel neocostituito cant. Ticino (1803), fino al 1848 i proventi doganali costituirono di gran lunga la voce più importante delle entrate statali”. Ver o Capítulo C.I. ↩
2. HLS, verbete “Chiasso” (Stefania Bianchi), https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/002230/: “Nel 1874 venne inaugurata la linea C.-Lugano, nel 1876 quella per Como”. A estação foi inaugurada em 6 de dezembro de 1874, segundo a Wikipedia, “Chiasso railway station”, https://en.wikipedia.org/wiki/Chiasso_railway_station (consultada como último recurso). ↩
3. Comune di Chiasso, “150° Stazione Internazionale di Chiasso”, https://www.chiasso.ch/150-stazione-internazionale-di-chiasso/. O ano do aniversário decorre da inauguração da estação em 1874. ↩
4. HLS, verbete “Chiasso” (Stefania Bianchi, versão de 30.06.2022), https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/002230/, sobre o surgimento “di case di spedizione” e do comércio fronteiriço, sobre o punto franco “attivo dal 1925” e sobre o papel de Chiasso “di piazza finanziaria e di capoluogo economico del distr.”. ↩
5. HLS, verbete “Crédit suisse” (Jan-Henning Baumann, versão de 27.11.2012), https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/041821/2012-11-27/, sobre o escândalo de Chiasso revelado em 1977 e uma perda de cerca de CHF 1,4 bilhão (“une perte de quelque 1,4 milliard de francs”); Wikipedia, “Chiasso scandal”, https://en.wikipedia.org/wiki/Chiasso_scandal (consultada como último recurso), sobre a Texon como “a Liechtenstein shell company” utilizada sem o conhecimento da direção do banco, sobre as prisões de 24 de abril de 1977 e sobre a assinatura, em 1977, do “Agreement on the Swiss banks’ code of conduct with regard to the exercise of due diligence”. Ver o Capítulo D.III. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.