Das vicinanze aos patriziati

As vicinanze sobreviveram ao fim do domínio confederado sob forma transformada. O município moderno remonta à República Helvética de 1798, cuja legislação separou o município político (comune politico), aberto a todos os cidadãos residentes, da corporação das antigas famílias titulares de direitos. No Ticino, essa corporação tornou-se o patriziato, sucessor jurídico da antiga vicinanza e corporação de direito público que detém e administra os bens comunais.¹ Os patriziati ainda existem em grande número em todo o Ticino. A Lei Orgânica dos Patriziati (Legge organica patriziale), de 28 de abril de 1992, define o patriziato como corporação de direito público, autônoma nos limites fixados pela Constituição e pelas leis, que detém bens de uso comum (beni d’uso comune) a serem preservados e utilizados “con spirito viciniale”, no espírito da antiga vicinanza, em benefício da comunidade. Nos vales, esses bens consistem sobretudo em florestas e pastagens alpinas.² Sua existência lembra ao leitor moderno que a autonomia comunal no Ticino assenta numa longa tradição de corporações proprietárias e que a relação entre o cantão e seus municípios sempre foi de competências negociadas.

Para o centro financeiro, os patriziati são mais do que uma curiosidade histórica. São proprietários de terras cujo consentimento é necessário para muitos projetos de infraestrutura e imobiliários nos vales. Sua forma jurídica, uma corporação de direito público com participação hereditária, tem paralelos nas fundações familiares e nas corporações com que trabalham os planejadores patrimoniais de Lugano. A persistência dos patriziati ilustra também uma característica da ordem jurídica ticinesa que clientes estrangeiros por vezes subestimam: direitos ligados à pertença local, à propriedade e à história podem sobreviver a séculos de mudanças constitucionais.

As elites locais e o mercado de cargos

Autonomia local não significava democracia local no sentido moderno. As comunas eram dominadas por famílias que combinavam terras, crédito, prática notarial e cargos. Em Lugano, Mendrisio e Locarno, um grupo restrito de famílias ocupava os cargos locais, muitas vezes de forma vitalícia, atuava como procuradores e advogados e fornecia os membros do Magnifico ufficio, o órgão consultivo de funcionários locais que assistia o landfogto: além do luogotenente, que em geral era nomeado pelo próprio governador, pelo menos o landscriba, o fiscale e um cancelliere.³ Sua riqueza vinha muitas vezes da emigração e do comércio: muitas das famílias que dominavam a política local também enviavam filhos ao exterior como comerciantes, construtores ou artistas e investiam os ganhos em terras, casas e crédito em sua terra natal (capítulo A.III).

Essas famílias faziam a mediação entre os súditos e os governantes. Negociavam com o landfogto, levavam petições ao sindacato, cultivavam relações com os cantões soberanos e tiravam proveito de ambos os lados da relação. Seu papel prenuncia o dos intermediários profissionais do centro financeiro moderno: advogados, notários e fiduciárias que se situam entre os clientes e o Estado, que conhecem o direito formal e sua prática informal e cujo valor reside na capacidade de garantir resultados num sistema cujas regras não são inteiramente transparentes para quem é de fora.

Equívoco comum. Às vezes se imagina o domínio confederado como a substituição do direito italiano pelo direito suíço. Na realidade, os cantões soberanos confirmaram os estatutos existentes e mantiveram a tradição jurídica lombarda. O direito privado, o direito penal e o processo nos bailiados continuaram italianos na origem e na língua até as codificações do século XIX. O que os confederados acrescentaram foi uma camada de senhorio sobreposta a uma ordem jurídica italiana: na Leventina, por exemplo, o governador de Uri exercia mais ou menos as mesmas competências que o podestà milanês antes dele.⁴

Notas

1. Basil Sieber, “Comune patriziale”, in DSS, versão de 16 de fevereiro de 2005, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/026443/2005-02-16/ (“Gli inizi del com. moderno risalgono alla Repubblica elvetica”; “Il com. patriziale, che nel Ticino è chiamato ‘patriziato’ e trae origine dall’antica Vicinanza, di cui è il successore giur.”); Burmeister, “Vicinanza” (acima): “Durante la Repubblica elvetica scomparirono le vicinanze intese come ass. di persone con compiti pubblici [...] oppure si convertirono in Comuni patriziali (in Ticino in patriziati)”; Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?” (acima), sobre a vicinanza como o órgão que “controlled public assets such as the forests and common land”. ↩
2. Legge organica patriziale, de 28 de abril de 1992 (LOP), RL 188.100, art. 1, na coletânea oficial do direito ticinês, https://m3.ti.ch/CAN/RLeggi/public/index.php/raccolta-leggi/legge/num/82; sobre a vicinanza como proprietária de florestas e terras comunais, ver Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?” (acima). ↩
3. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (acima): o governador “era coadiuvato dal Magnifico ufficio, composto a seconda del baliaggio da ufficiali di estrazione locale con funzione consultiva: oltre al luogotenente, nominato in genere dal balivo stesso, vi figuravano almeno il landscriba, il fiscale (o caneparo) e un cancelliere”, cujo longo mandato era “spesso a vita”. Ver também Schnyder, Famiglie e potere (acima). ↩
4. Fransioli e Locarnini, “Leventina” (acima), segundo os quais Uri “confermò gli statuti e le istituzioni locali” e seu governador “esercitava più o meno le medesime competenze del precedente podestà milanese”; Pauli Falconi, “Vallemaggia” (acima), sobre os estatutos da jurisdição do vale. Ver também Ceschi (org.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.