Ouro, diamantes e as refinarias do Ticino

Três das quatro grandes refinarias de ouro suíças estão localizadas no Mendrisiotto e no Sottoceneri: a Valcambi em Balerna, a PAMP em Castel San Pietro e a Argor-Heraeus em Mendrisio.¹ A proibição do ouro tem, por isso, um peso particular para o Ticino. A Suíça proibiu a compra, a importação e o transporte de ouro e produtos de ouro provenientes da Rússia, bem como os serviços correlatos, com efeitos a partir das 18h00 de 3 de agosto de 2022, na sequência do sétimo pacote europeu.² Antes dessa data, o mercado de ouro de Londres já se havia fechado ao ouro russo em março de 2022, e as barras produzidas por refinarias russas após 7 de março de 2022 também já não podiam ser comercializadas na Suíça.³ Em junho de 2022, soube-se que três toneladas de ouro produzidas na Rússia em março de 2022 haviam sido importadas na Suíça a partir do Reino Unido em maio de 2022. A administração aduaneira e a Secretaria de Estado para Assuntos Econômicos (SECO) examinaram as importações, anteriores à proibição suíça, e recusaram-se a revelar o destinatário por razões de confidencialidade.⁴

Os diamantes vieram com o décimo segundo pacote. Desde sua adoção pela Suíça, em 31 de janeiro de 2024, o artigo 14e da Portaria sobre a Ucrânia proíbe a compra, a importação e a transferência de diamantes russos e de produtos que os incorporem, com uma extensão escalonada aos diamantes processados em terceiros países.⁵ Para a indústria joalheira e relojoeira do Ticino, que depende de Antuérpia e Dubai para suas pedras, a regra do processamento exige provas de origem do tipo que o comércio de aço já conhecia.

Exportações para a Rússia e o dever de impedir reexportações

As proibições de exportação da Portaria sobre a Ucrânia abrangem bens de uso dual, bens que possam contribuir para o reforço militar e tecnológico da Rússia, bens para os setores de energia, aviação e navegação marítima e bens de luxo (arts. 3–11a e 14b). Alguns deles dizem respeito diretamente ao Ticino. A proibição de bens de luxo aplica-se aos relógios, artigos de couro e vestuário distribuídos pelas empresas de logística do Mendrisiotto, descritas no Capítulo F.III. As sanções administrativas da SECO desde 2024 têm dito respeito, entre outros, a artigos de couro, joias de luxo e vestuário.⁶ Um distribuidor que envia bens de luxo de Stabio para um cliente em Almaty ou Erevã deve, portanto, perguntar-se se as mercadorias permanecerão no Cazaquistão ou na Armênia.

Desde 20 de março de 2024, o artigo 14f da Portaria sobre a Ucrânia formalizou essa pergunta. Os exportadores que vendem, fornecem, transferem ou exportam os bens enumerados nos Anexos 3 e 19 e os itens comuns de alta prioridade do Anexo 31 para um terceiro país que não seja membro do Espaço Econômico Europeu nem país parceiro devem proibir contratualmente a reexportação desses bens para a Rússia ou para uso na Rússia. O contrato deve prever remédios adequados em caso de descumprimento. O exportador deve comunicar os descumprimentos à SECO sem demora. Os contratos celebrados antes de 1º de fevereiro de 2024 podiam ser executados sem a cláusula até 20 de dezembro de 2024.⁷ A disposição foi introduzida com o décimo segundo pacote, que o Conselho Federal adotou em 31 de janeiro de 2024.⁸ Corresponde à chamada “cláusula no Russia” do artigo 12g do Regulamento (UE) n.º 833/2014, examinada adiante em seu contexto italiano.

Equívoco comum. Costuma-se pensar que as sanções suíças dizem respeito apenas às mercadorias que atravessam a fronteira suíça. Para uma economia de merchanting, trata-se de um erro perigoso. A portaria proíbe a compra de ferro e aço russos, de ouro e de outros bens listados, bem como a intermediação, o financiamento e o seguro a eles relacionados, onde quer que as mercadorias se encontrem. Um trader de Lugano que compra aço russo no Mar Negro e o vende para a Turquia, sem que a carga jamais toque a Suíça, viola o artigo 14a da Portaria sobre a Ucrânia da mesma forma que um importador de Chiasso.

Notas

1. Open, “Svizzera, inchiesta sull’oro russo”, 26 de junho de 2022, https://www.open.online/2022/06/26/svizzera-inchiesta-oro-russo-dogana-sequestro-oligarchi (três das quatro refinarias no Ticino); nomes e localizações conforme indicados no Capítulo F.I. ↩
2. SECO, comunicado de imprensa de 3 de agosto de 2022 (acima). ↩
3. Open, 26 de junho de 2022 (acima) (“Tutti i lingotti prodotti da raffinerie russe dopo il 7 marzo 2022 non possono più essere commercializzati in Svizzera”; o mercado de Londres já não aceitava ouro russo). ↩
4. Open, 26 de junho de 2022 (acima) (três toneladas, valor de cerca de CHF 200 milhões, produzidas na Rússia em março de 2022, importadas do Reino Unido em maio de 2022; exame pela alfândega e pela SECO; destinatário não revelado). ↩
5. Regulamento (UE) 2023/2878 (acima), art. 3p (diamantes a partir de 1º de janeiro de 2024; diamantes processados a partir de 1º de março de 2024, com limiares posteriores); cash.ch, “Diese EU-Sanktionen gegen Russland hat die Schweiz übernommen”, 24 de fevereiro de 2024, https://www.cash.ch/news/top-news/diese-eu-sanktionen-gegen-russland-hat-die-schweiz-ubernommen-686868 (adoção pela Suíça da proibição de diamantes com o décimo segundo pacote). ↩
6. Duane Morris, “Switzerland – 13 administrative penalties for sanctions offences (March 2024 to July 2025)”, blog European Sanctions Enforcement, 25 de agosto de 2025, https://blogs.duanemorris.com/europeansanctionsenforcement/2025/08/25/switzerland-13-administrative-penalties-for-sanctions-offences-march-2024-to-july-2025/. ↩
7. Swissmem, “Russland-Sanktionen: Vertragspflicht zur Verhinderung der Wiederausfuhr”, https://www.swissmem.ch/de/wissen/krieg-in-der-ukraine/russland-sanktionen-vertragspflicht-zur-verhinderung-der-wiederausfuhr.html; Xenia Pisarewski (Pestalozzi), “Switzerland has adopted the European Union’s 13th sanctions package”, Mondaq, 2024, https://mondaq.com/export-controls--trade--investment-sanctions/1457248/. ↩
8. PwC Suíça, “Sanktionen RU–UA Konflikt: Update” (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.