Irregularidades e responsabilidade

Os laudos periciais encomendados após as falências revelaram graves irregularidades na gestão dos bancos que ruíram.¹ A pesquisa da Universidade de Milão fala de um sistema bancário administrado de maneira diletante e muitas vezes desonesta.² Os instrumentos jurídicos disponíveis eram ações cíveis contra administradores e auditores com base no direito societário do Código das Obrigações (CO) e processos penais com base no código penal cantonal. Em que medida foram utilizados contra os dirigentes dos bancos falidos ainda não foi estudado sistematicamente e resta ser reconstituído a partir dos arquivos cantonais.³ A inexistência de um código penal federal, que só entrou em vigor em 1942, significava que delitos como falência fraudulenta, falsidade contábil ou apropriação indébita eram julgados segundo o código penal do cantão, por tribunais cujos membros eram, eles próprios, eleitos em listas partidárias. Qualquer que tenha sido seu desfecho, os processos não restituíram o dinheiro dos depositantes.

Consequências políticas

As consequências políticas vieram rapidamente. O presidente da Banca Cantonale Ticinese, Giuseppe Stoffel, radical-liberal que integrava o Conselho Nacional desde 1902 e o Conselho do Banco Nacional Suíço (BNS) desde 1906, deixou ambos os órgãos em 1914, o ano do colapso.⁴ Como os dois bancos falidos eram identificados com os dois grandes partidos, nenhum dos partidos podia culpar o outro sem se comprometer. A crise desacreditou o modelo do banco partidário e a ideia de que um nome cantonal pudesse substituir uma garantia cantonal. A solução escolhida em 1914 e 1915, um banco de propriedade do Estado e por ele garantido, regido por um estatuto de direito público, respondeu diretamente a essa experiência, como mostra a próxima seção. No plano federal, a primeira tentativa de regular os bancos veio dois anos após o colapso. Um projeto federal de lei bancária foi preparado em 1916, mas engavetado até as crises da década de 1930, quando o colapso da Banque de Genève em 1931 e o resgate do Swiss Volksbank em 1933, com CHF 100 milhões de recursos federais, forçaram a adoção da Lei sobre os Bancos de 8 de novembro de 1934.⁵

O Banco Nacional Suíço também tirou conclusões. Não reabriu sua agência de Bellinzona sob um banco privado. Em 1919, decidiu reabrir a agência, que havia desaparecido na crise bancária de 1914, e confiá-la à nova Banca dello Stato del Cantone Ticino. A agência reabriu em 15 de abril de 1920.⁶ A decisão exprimia confiança no novo banco estatal e conferia-lhe, no sistema de pagamentos do cantão, um papel que os bancos privados haviam perdido.

Pontos essenciais. Após o colapso, os depositantes figuravam como credores comuns, sem seguro nem garantia estatal, e perderam mais de CHF 30 milhões. Os investidores só podiam contar com o direito contratual geral: no BGE 43 II 487 (1917), o Tribunal Federal decidiu que o comprador de ações do Credito Ticinese insolvente podia anular a compra por erro essencial e reaver o preço da BSI, na qualidade de vendedora. A crise pôs fim ao modelo do banco partidário, precedeu o primeiro projeto federal de lei bancária, de 1916, e levou à criação de um banco com garantia estatal no Ticino.

Notas

1. Wetter (cit.), 89. ↩
2. Università degli Studi di Milano, projeto 2007-ATE-0033 (cit.). ↩
3. Processos contra dirigentes dos bancos falidos: Archivio di Stato del Cantone Ticino; o livro de Nosetti. ↩
4. Dodis, “Stoffel-Schenkel, Giuseppe (1863–1929)”, https://dodis.ch/P17892 (Conselho Nacional 1902–1914, Conselho do BNS 1906–1914). A fonte indica as datas dos mandatos sem mencionar por que terminaram. ↩
5. Bruppacher, “La vigilanza sulle banche in Svizzera” (cit.). Bruppacher registra que um primeiro projeto federal, de 1916, permaneceu nas gavetas da administração federal até a crise econômica mundial da década de 1930. Ele não o relaciona com as falências ticinesas, e a sequência apresentada no texto é apenas cronológica. Sobre o Volksbank, ver também Baumann, “Banca popolare svizzera (BPS)” (cit.). ↩
6. Banco Nacional Suíço, Geschäftsbericht 1919 (cit.); Geschäftsbericht 1920 , https://www.snb.ch/dam/jcr:7d85a480-d752-4eb4-b05a-fa0e7f39214a/annrep_1920_komplett.de. pdf (“Auf 15. April 1920 konnte die nunmehr der Banca dello Stato del Cantone Ticino übertragene Agentur Bellinzona wieder eröffnet werden”). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.