Os italófonos nos cargos de direção
A defasagem é maior nos escalões superiores. Em 2014, os italófonos ocupavam 4,8% dos cargos nas classes salariais 34 a 38, a alta direção da administração, contra uma meta mínima de 6,5%. Os germanófonos ocupavam 72,5% e os francófonos 21,9% desses cargos.1 O número foi citado pelo conselheiro nacional Giovanni Merlini, do Ticino, em uma interpelação de março de 2015 que perguntava ao Conselho Federal como pretendia alcançar uma representação equitativa das comunidades linguísticas na direção da administração.2 Segundo a resposta do Conselho Federal à interpelação Fehlmann Rielle, a parcela de italófonos nas classes salariais mais altas subiu de 4,8% para 5,7% entre 2014 e 2018. Nos quadros intermediários, porém, manteve-se em cerca de 5%.3 A análise de 2020 confirmou que os germanófonos continuavam sobrerrepresentados e os italófonos claramente sub-representados nos cargos superiores.4
A sub-representação na direção tem consequências práticas que vão além da equidade no emprego. Os altos funcionários decidem qual língua um grupo de trabalho utiliza, em que língua um projeto é preparado e quanto tempo os tradutores recebem. Quando poucos deles leem italiano com facilidade, é mais provável que a versão italiana de um texto seja produzida no final do processo como tradução, sem a participação de especialistas italófonos na discussão de mérito. A Portaria sobre as Línguas procura contrariar essa tendência exigindo que os quadros superiores tenham conhecimento ativo de uma segunda língua oficial e conhecimento passivo de uma terceira.5 O conhecimento passivo do italiano entre os dirigentes germanófonos e francófonos é a condição prévia para o direito do pessoal italófono, nos termos do artigo 9 da Lei das Línguas, de trabalhar em sua própria língua.
O italiano como língua de trabalho
Os números sobre representação medem quem está empregado. Não medem qual língua é utilizada. Nesse ponto, os relatórios de avaliação são mais contundentes. A análise de 2020 descreveu o italiano como “pressoché inesistente”, praticamente inexistente, como língua de comunicação interna na administração federal, ao passo que o alemão dominava e o uso do francês havia aumentado.6 Os funcionários italófonos em Berna trabalham geralmente em alemão ou francês, redigem seus memorandos em alemão e utilizam o italiano sobretudo nos contatos com o Ticino ou com autoridades italianas. O direito de trabalhar em italiano previsto no artigo 9 da Lei das Línguas existe no papel, mas raramente é exercido, porque um texto italiano que circula em uma unidade de língua alemã corre o risco de não ser lido.
A administração respondeu com medidas de formação. Em janeiro de 2015 teve início um projeto interdepartamental para ensinar a compreensão passiva do italiano ao pessoal federal, com base no manual Capito? Comprendere l’italiano in Svizzera. Segundo o Osservatorio linguistico della Svizzera italiana, quase duzentas pessoas, a maioria delas membros da direção, haviam participado até março de 2015.7 A resposta do Conselho Federal de 2019 referia-se a resultados positivos das medidas adotadas desde 2013 em termos de cooperação, coordenação e sensibilização.8 Esses programas melhoram a compreensão, mas não transformam o italiano em uma língua na qual a política federal é concebida.
Notas
- Pandolfi e Casoni, carta ao Corriere del Ticino, 24 de março de 2015 (acima). ↩
- “Sostenere il plurilinguismo a difesa della coesione nazionale”, tio.ch, 20 de março de 2015, https://www.tio.ch/ticino/politica/1023517/sostenere-il-plurilinguismo-a-difesa-della-coesione-nazionale. ↩
- Interpelação Fehlmann Rielle e resposta do Conselho Federal (acima). ↩
- laRegione, 17 de novembro de 2020 (acima). ↩
- LangO, art. 8, versão de 1º de outubro de 2014 (acima). ↩
- laRegione, 17 de novembro de 2020 (acima). ↩
- Pandolfi e Casoni (acima). ↩
- Interpelação Fehlmann Rielle e resposta do Conselho Federal (acima). ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.