Liberi e Svizzeri: da República Helvética ao cantão de 1803 — visão geral e resumo

Nas primeiras horas de 15 de fevereiro de 1798, um bando de homens armados desembarcou na foz do Cassarate, entrou em Lugano pela porta de San Rocco e tentou tomar a cidade para a República Cisalpina, o Estado-cliente francês que Bonaparte criara em Milão oito meses antes. Em cerca de uma hora, o corpo de voluntários da cidade e uma multidão de habitantes os haviam expulsado. À noite, a mesma multidão reuniu-se na praça principal e reivindicou aquilo que o enviado suíço presente em Lugano descreveu como a sua liberdade suíça, o direito de governar a si mesmos.¹ Ergueu-se uma árvore da liberdade, coroada com o chapéu de Guilherme Tell. Com ela vieram as palavras que os ticineses repetem desde então: Liberi e Svizzeri, livres e suíços. Cinco anos depois, em 19 de fevereiro de 1803, o Ato de Mediação reuniu os oito antigos bailiados ao sul do Gotardo num único Estado-membro da Confederação, o Cantão do Ticino.²

Este capítulo pergunta como um território que fora governado durante três séculos como um conjunto de terras súditas, sem governo, tesouro, tribunal próprio ou capital, se tornou um cantão funcional, e que instituições teve de construir antes de poder acolher, mais tarde, bancos, sociedades fiduciárias e um centro financeiro. O Capítulo A.II descreveu os bailiados até 1798 e o seu fim abrupto. Este capítulo começa com os acontecimentos de fevereiro a abril de 1798 em Lugano, acompanha os dois efêmeros cantões de Lugano e de Bellinzona através da República Helvética e da guerra de 1799 e examina depois a Constituição de 1803, a Constituição da Restauração de 1814 e a reforma de 1830, que fez do Ticino um dos primeiros cantões da Regeneração liberal. Em seguida, volta-se para a capital rotativa, para Stefano Franscini, para a rivalidade entre liberais e conservadores até 1890, para as finanças cantonais após 1848 e para a codificação do direito privado de 1837 a 1912. Os exilados italianos do Risorgimento são tema do Capítulo C.II, a ferrovia do Gotardo do Capítulo C.III e os primeiros bancos ticineses do Capítulo C.IV.

O argumento do capítulo é que o século entre 1798 e 1892 foi, para o Ticino, um longo e disputado exercício de construção do Estado, e que os seus resultados constituem a infraestrutura jurídica sobre a qual ainda repousa o centro financeiro descrito nas Partes D a I. O novo cantão teve de inventar uma administração pública, um sistema tributário, uma hierarquia de tribunais, um direito da propriedade e das obrigações, um registro de imóveis e uma cultura política capaz de resolver conflitos pelo voto. Fê-lo sob severas restrições: um território pobre e montanhoso, a dependência da Lombardia para os grãos e o sal, uma elite dividida por ideologia e por localidade, e um quadro federal que mudou três vezes em cinquenta anos. A violência de sua política, que provocou cinco intervenções federais na segunda metade do século XIX, terminou com a introdução da representação proporcional em 1891 e 1892. O cantão que emergiu desse acordo oferecia a previsibilidade de que o capital necessita. A seção final do capítulo traça a linha dessas instituições às questões que advogados, bancos e fiduciárias de Lugano ainda colocam sobre terras, contratos, tribunais e a estabilidade da ordem jurídica.

Conclusão

O Cantão do Ticino nasceu de uma recusa e de uma dádiva. A recusa veio em 15 de fevereiro de 1798, quando os voluntários e os habitantes de Lugano expulsaram os partidários cisalpinos e se declararam Liberi e Svizzeri. A dádiva veio de Paris em 1803, quando o Ato de Mediação reuniu os oito antigos bailiados e os dois cantões helvéticos de Lugano e de Bellinzona num único cantão soberano, com uma Constituição redigida para ele por outros. Entre essas duas datas houve cinco anos de uma república unitária de que a maioria dos ticineses não gostava, uma guerra em que exércitos franceses, austríacos e russos atravessaram o território e viveram à sua custa, e um conflito civil que custou vidas em Lugano em abril de 1799. O cantão que emergiu tinha direitos políticos no papel, uma administração minúscula, nenhum imposto direto, uma forte dependência dos grãos e do sal lombardos e três cidades que reivindicavam, cada uma, ser a sua capital.

Os noventa anos seguintes transformaram esse cantão num Estado funcional. A Constituição imposta de 1814 deu lugar à reforma de 4 de julho de 1830, que colocou o Ticino à frente da Regeneração liberal na Suíça. Stefano Franscini construiu um sistema escolar, descreveu o seu país em estatísticas e levou a experiência do cantão ao primeiro Conselho Federal. A rotação da capital terminou por votação popular em 1878. A violenta rivalidade entre liberais e conservadores, que produziu a revolução de 1839, a contrarrevolução de 1841, o pronunciamento de 1855, o golpe de 1890 e cinco intervenções federais, foi finalmente contida pela representação proporcional em 1891 e 1892. A Constituição Federal de 1848 retirou ao cantão as alfândegas, os pedágios e os correios e obrigou-o a introduzir, em 1855, um imposto direto sobre a renda e o patrimônio. No direito privado, os códigos cantonais de 1816, 1821 e 1837 prepararam o terreno para o Código Federal das Obrigações de 1881 e para o Código Civil de 1912, enquanto o registro de imóveis, o notariado e o direito cantonal de vizinhança permaneceram tarefas cantonais que o cantão ainda está concluindo.

Essas instituições são o fundamento do centro financeiro que as Partes seguintes deste livro descrevem. Os bancos emprestam contra terras registradas segundo a lei de 1912 e a lei cantonal de 1998. Fiduciárias e advogados trabalham no âmbito de códigos federais redigidos em três línguas igualmente autênticas, uma delas o italiano. Os clientes confiam em tribunais que o cantão construiu em 1803 e libertou do controle partidário ao longo do século XIX, e numa ordem política cuja estabilidade desde os anos 1890 contrasta fortemente com a turbulência das décadas anteriores. O Capítulo C.II volta-se para os exilados italianos que encontraram refúgio nesse jovem cantão, e os Capítulos C.III e C.IV para a ferrovia e os bancos que transformaram a sua economia.

Em cinco frases

Em 15 de fevereiro de 1798, os voluntários e os cidadãos de Lugano repeliram uma tentativa cisalpina de tomar a cidade e escolheram permanecer suíços sob o lema Liberi e Svizzeri, após o que os antigos bailiados se tornaram os cantões de Lugano e de Bellinzona na República Helvética e sofreram ocupação, requisições e lutas civis durante a guerra de 1799. O Ato de Mediação de 19 de fevereiro de 1803 uniu os oito antigos bailiados no Cantão soberano do Ticino, cuja primeira Constituição previa um Grande Conselho de 110 membros, um Pequeno Conselho de nove, trinta e oito círculos e um Tribunal de Apelação, ao passo que a Constituição imposta em 1814 introduziu uma rotação sexenal da capital entre Bellinzona, Locarno e Lugano que durou até a votação popular de 1878. A reforma de 4 de julho de 1830 fez do Ticino o primeiro cantão da Regeneração liberal, Stefano Franscini construiu as suas escolas e as suas estatísticas antes de se tornar membro do primeiro Conselho Federal em 1848, e os conflitos entre radicais e conservadores, de 1839 ao golpe de 11 de setembro de 1890, só terminaram com a representação proporcional em 1891 e 1892. A Constituição Federal de 1848 transferiu as alfândegas, os pedágios e os correios para a Confederação e obrigou o cantão endividado a introduzir, em 1855, um imposto direto sobre a renda e o patrimônio, que continua sendo hoje a base de sua soberania fiscal. O código civil cantonal de 1837, o Código Federal das Obrigações de 1881, o Código Civil de 1912, o registro de imóveis cantonal e um Judiciário independente deram ao Ticino a infraestrutura jurídica de contratos, propriedade e tribunais sobre a qual o seu centro financeiro foi mais tarde construído.

Notas

1. “I moti di Lugano del 1798 e del 1799”, Scuola ticinese, n. 65, prancha 7, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.65/ ST_65_tavola_7_moti_di_Lugano_1798_e_1799.pdf; Marco Dubini, “Cisalpine, République”, in Dictionnaire historique de la Suisse (DHS), versão de 12 de dezembro de 2019, https://hls-dhs-dss.ch/fr/articles/006621/. ↩
2. Cidade de Lugano, “Corpo Volontari Luganesi”, https://www.lugano.ch/en/la-mia-citta/identita-e-storia/corpo-volontari/; Noah Businger, “Why is Ticino part of Switzerland?”, blog do Museu Nacional Suíço, fevereiro de 2024, https://blog.nationalmuseum.ch/en/2024/02/why-is-ticino-part-of-switzerland/. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.