A Lombardia como hinterland

A Parte H foi a contrapartida da parte do volume sobre Genebra dedicada à África. Seu tema era um hinterland de natureza muito diferente. A Lombardia, com cerca de dez milhões de habitantes e um produto interno bruto de aproximadamente EUR 480 bilhões, figuraria entre as dez maiores economias da União Europeia (UE) se fosse um Estado independente.¹ No segundo trimestre de 2026, o Ticino contava 79.121 trabalhadores fronteiriços, que no final de 2025 representavam cerca de um terço de todas as pessoas empregadas no cantão (Capítulo H.I).² O acordo de 23 de dezembro de 2020 sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços, aplicado desde 1º de janeiro de 2024, substituiu, para os novos fronteiriços, a tributação exclusiva suíça de 1974 por uma tributação concorrente, enquanto os pagamentos compensatórios aos municípios fronteiriços italianos terminam em 2033.³ A iniciativa Prima i nostri, de 2016, mostrou a tensão política que o mercado de trabalho produz. O direito federal e o acordo sobre a livre circulação deixaram ao cantão apenas instrumentos limitados de resposta.

O Capítulo H.II examinou os empresários italianos que transferem sua residência ou suas empresas para o Ticino. Desde 2024, o direito italiano define a residência das pessoas físicas pelo lugar onde se desenvolvem principalmente as relações pessoais e familiares e pela presença física. A retirada da Suíça da lista negra italiana de 1999, com efeito a partir de 2024, pôs fim à presunção de residência italiana continuada dos emigrantes para a Suíça.⁴ Uma sociedade italiana que transfere sua sede para o Ticino paga imediatamente o imposto de saída nos termos do art. 166 do Texto Único dos Impostos sobre a Renda (TUIR), ao passo que os acionistas pessoas físicas não pagam nenhum, de modo que os proprietários se mudam e as empresas ficam. O Capítulo H.III leu a convenção para evitar a dupla tributação de 9 de março de 1976, em vigor desde 27 de março de 1979 e alterada por protocolos de 1978, 2015 e 2020, artigo por artigo, do ponto de vista da prática cotidiana.⁵ Suas alíquotas de 15% sobre dividendos, 12,5% sobre juros e 5% sobre royalties decidem menos do que os procedimentos de restituição, os certificados e as provas de substância que as cercam. O Capítulo H.IV encerrou a Parte com a Convenção de Lugano, revista na cidade em 30 de outubro de 2007, o arresto suíço de bens de devedores italianos em Lugano nos termos do art. 271 da Lei Federal sobre Execução e Falência (LP/SchKG) e os canais penais pelos quais os promotores italianos alcançam ativos suíços.⁶

Equívoco comum. Lugano é frequentemente descrita como uma cidade bancária com algumas trading companies anexas. Os números das Partes F e H mostram uma economia mais ampla. O cluster de commodities contava cerca de 117 empresas em 2021, a contribuição tributária do setor de trading foi estimada pelo prefeito, em 2023, em aproximadamente a mesma parcela das receitas da cidade que a dos bancos, e o cinturão logístico do Mendrisiotto atende uma das travessias de carga mais movimentadas dos Alpes.⁷ Cada um desses negócios depende da Itália como fornecedora, cliente ou mercado de trabalho, o que expõe cada um deles ao mesmo teste jurídico das funções reais exercidas na Suíça.

Notas

1. “Lombardy, Italy’s leading economy, alone would be tenth in the EU”, Il Sole 24 Ore (edição em inglês), https://en.ilsole24ore.com/art/lombardy-italys-leading-economy-alone-would-be-tenth-in-the-eu-AGi8I3i (PIB de EUR 480,6 bilhões em 2023), conforme citado no Capítulo H.I. ↩
2. “Frontalieri: calano ancora in Ticino”, Tio.ch, 6 de agosto de 2026, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1942262/frontalieri-calano-ancora-in-ticino (Ticino 79.121 no segundo trimestre de 2026). Ver o Capítulo H.I quanto à parcela do emprego. ↩
3. Administração Federal das Contribuições (AFC/ESTV) e Administrações Tributárias Cantonais dos Grisões, do Ticino e do Valais, Nuovo accordo sull’imposizione dei lavoratori frontalieri: foglio informativo e FAQ, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf. Ver o Capítulo H.I. ↩
4. Emiliano Marvulli, “Svizzera fuori dalla black list per le persone fisiche: le novità dal 2024”, Informazione Fiscale, 3 de agosto de 2023, https://www.informazionefiscale.it/svizzera-paesi-black-list-persone-fisiche-novita-2024, conforme citado no Capítulo H.II. ↩
5. Administração Federal das Contribuições (ESTV), página do país “Italia”, https://www.estv.admin.ch/it/italia (Convenção de 9 de março de 1976, SR 0.672.945.41, em vigor desde 27 de março de 1979). Ver o Capítulo H.III. ↩
6. Departamento Federal de Justiça, “Lugano Convention 2007”, https://www.bj.admin.ch/en/lugano-convention-2007. Sobre o art. 271, al. 1, n.º 6, da LP, ver o Capítulo H.IV. ↩
7. BFS, Statistik der Rohstoffhändler (NMP) (acima). Sobre a declaração do prefeito em março de 2023 e sobre a travessia de carga de Chiasso-Brogeda, ver os Capítulos F.I e F.III. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.