Lugano torna-se o terceiro centro financeiro

Uma cidade de veraneio se transforma em cidade bancária

Em meados dos anos 1960, Lugano era uma cidade de cerca de 25.000 habitantes.¹ Desde a abertura da ferrovia do Gotardo, sua economia apoiava-se no turismo, no comércio e nos serviços de uma capital regional (Capítulo C.III). Os hotéis à beira do lago, os funiculares do Monte Brè e do San Salvatore e as villas de Castagnola e Paradiso eram os sinais visíveis dessa economia. Em duas décadas, o setor bancário tornou-se a principal indústria da cidade. A própria retrospectiva dos anos 1970 da organização de turismo do Ticino registra que os bancos de Lugano e da zona fronteiriça receberam grandes afluxos de capitais, que a estabilidade e a tradição suíças atraíram o interesse internacional e que o setor terciário se expandiu e impulsionou o desenvolvimento econômico e social.² A associação dos banqueiros do Ticino situa a ascensão internacional da praça financeira de Lugano nos anos 1960 e 1970 e descreve Lugano como o terceiro centro financeiro suíço, depois de Zurique e Genebra.³

O título de “terceiro centro financeiro” não tem significado jurídico. Exprime uma avaliação corrente, que a associação dos banqueiros do Ticino repete hoje ao descrever Lugano como o terceiro centro financeiro suíço, depois de Zurique e Genebra, e que se apoia vagamente no número de bancos, no emprego bancário e nos ativos sob gestão.⁴ O que distinguia Lugano dos outros dois era a concentração em um único mercado estrangeiro. Zurique atendia o mundo e a economia suíça, Genebra atendia a França, o Oriente Médio e as organizações internacionais (como descreve o volume sobre Genebra), enquanto Lugano atendia a Itália, e sobretudo a Lombardia. Seus banqueiros falavam a língua do cliente, liam os jornais do cliente e compreendiam as inquietações políticas e fiscais que o traziam através da fronteira. A mesma concentração tornou Lugano dependente da política italiana, como as anistias e a troca de informações depois de 2001 viriam a mostrar (Capítulo E.II).

Terrenos, edifícios e a cidade

A nova riqueza transformou fisicamente a cidade. Como os bancos precisavam de escritórios, muitos antigos hotéis e villas da orla e do centro deram lugar a edifícios comerciais. O boom da construção dos anos 1960 e do início dos anos 1970 estendeu a cidade ao longo do lago e pelas encostas das colinas circundantes. Em 1972, Lugano fundiu-se com as comunas (Gemeinden) vizinhas de Brè-Aldesago e Castagnola, a primeira de três ondas de agregação que, em 2013, haviam feito dela uma cidade de cerca de 68.000 habitantes em uma área de quase 76 quilômetros quadrados.⁵ A arquitetura da cidade bancária veio depois. Os edifícios bancários mais emblemáticos, como a sede da Banca del Gottardo projetada por Mario Botta, pertencem aos anos 1980 e foram os monumentos de um negócio construído nas décadas anteriores.⁶ O dinheiro italiano também fluiu para o mercado imobiliário. Casas de férias e apartamentos nos lagos de Lugano e Maggiore eram um investimento clássico para famílias italianas, que podiam combinar o uso de uma casa com a segurança de um ativo suíço. As aquisições de terrenos por estrangeiros fizeram subir os preços e provocaram resistência política em toda a Suíça. Entre 1961 e 1980, as autoridades federais concederam 57.678 autorizações a estrangeiros para a aquisição de terrenos, num total de 5.809 hectares e num valor de cerca de CHF 13 bilhões.⁷ O Ticino, como cantão de turismo e de segundas residências, estava entre as regiões mais afetadas e também entre as que mais resistiram às restrições federais. Quando uma iniciativa popular contra a “liquidação da pátria” foi submetida a votação em 20 de maio de 1984 e obteve 48,9% em nível nacional, o Ticino votou contra ela, juntamente com os cantões francófonos e as regiões turísticas.⁸ As próprias restrições federais são examinadas na seção seguinte.

Notas

1. Berbenni (como acima), 330 (“una cittadina di 25.000 abitanti”, para 1965). ↩
2. Ticino Turismo, “Il Ticino degli anni 70”, https://www.ticino.ch/en/about-us/ett-storico/anni-70.html (“Le banche di Lugano e anche quelle della zona di frontiera incontrano i flussi di cospicui capitali in entrata”). ↩
3. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici” (como acima). ↩
4. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici”, https://www.abti.ch/piazza-finanziaria/cenni-storici/ (“Lugano è oggi quotata come la terza piazza finanziaria svizzera, dopo Zurigo e Ginevra”; desenvolvimento “negli anni Sessanta e Settanta”). Para os números subjacentes, ver René Chopard, Il sistema bancario ticinese e la piazza finanziaria svizzera (como acima). ↩
5. Città di Lugano, “Storia”, https://www.lugano.ch/la-mia-citta/identita-e-storia/storia/ (agregações de 1972 com Brè-Aldesago e Castagnola, de 2004 e de 2008–2013; 75,81 km² e cerca de 68.000 habitantes; “fra le dieci maggiori città svizzere”). ↩
6. Wikipedia (em italiano), “Banca del Gottardo” (como acima) (nova sede projetada por Mario Botta nos anos 1980). Utilizada como último recurso. ↩
7. Leonhard Neidhart, “Svendita del territorio”, in DSS, versão de 29 de janeiro de 2015, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/017357/. ↩
8. Neidhart, “Svendita del territorio” (como acima) (votação de 20 de maio de 1984, 48,9% de votos favoráveis; rejeitada pelos cantões francófonos, pelo Ticino e pelas regiões turísticas). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.