Mudar-se para o Ticino: autorizações e o teste de residência italiano

Autorizações de residência para cidadãos italianos

Para um cidadão italiano, o direito de viver no Ticino decorre do Acordo de 21 de junho de 1999 entre a Suíça e a Comunidade Europeia e seus Estados-membros sobre a livre circulação de pessoas (ALCP/AFMP, SR 0.142.112.681). Uma pessoa que inicia uma atividade assalariada ou independente na Suíça recebe uma autorização de residência (B UE/AELC). Uma pessoa que não trabalha recebe a mesma autorização se dispuser de meios financeiros suficientes para não depender da assistência social e de um seguro de saúde que cubra todos os riscos.¹ Uma família abastada preenche facilmente esses requisitos, embora as autoridades os façam cumprir. Em um acórdão de 11 de janeiro de 2016, o Tribunal Federal confirmou a revogação da autorização de um cidadão italiano que vivia no Ticino, que não podia invocar o ALCP como trabalhador ou candidato a emprego, dependia havia anos da assistência social e tinha condenações penais. O tribunal observou que um regresso à Itália era razoável em vista da proximidade cultural e linguística entre os dois países.² Para as famílias de que trata este capítulo, a autorização raramente está em dúvida. O que importa é que a mudança seja genuína, porque tanto as autoridades suíças quanto as italianas examinarão os fatos da vida cotidiana.

A prática migratória do Ticino foi por vezes mais rigorosa do que a de outros cantões. Em abril de 2015, o cantão passou a exigir dos requerentes italianos de autorizações B e G um extrato do registro criminal, medida que a Itália considerou discriminatória. O governo do Ticino voltou a tornar o extrato facultativo em junho de 2017, com o objetivo expresso de remover um obstáculo à conclusão do novo acordo sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços.³ O episódio, examinado juntamente com o acordo sobre os fronteiriços no capítulo H.I, ilustra que as autorizações para italianos são uma questão política no Ticino de um modo que não o são em Zurique ou Genebra. Para as famílias abastadas, teve pouco efeito prático, mas os consultores devem contar com um exame cuidadoso dos pedidos pelo serviço cantonal de migração e preparar uma documentação completa.

Deixar a Itália: o registro não basta

Sair da Itália para fins fiscais é mais difícil do que entrar na Suíça. Um cidadão italiano que transfere sua residência para o exterior deve cancelar a inscrição no registro de população do município e inscrever-se no registro dos italianos residentes no exterior (Anagrafe degli italiani residenti all’estero, AIRE).⁴ Há décadas, no entanto, o direito tributário italiano trata o registro apenas como um dos elementos da residência. O art. 2(2) do Texto Único do Imposto de Renda (TUIR) foi reformulado pelo Decreto Legislativo nº 209, de 27 de dezembro de 2023, com efeito a partir do período de tributação de 2024. Uma pessoa física é agora residente na Itália se, durante a maior parte do período de tributação, tiver na Itália a residência no sentido do Código Civil, o domicílio ou a presença física. A maior parte significa 183 dias, ou 184 em ano bissexto, e as frações de dia são contadas. A reforma define o domicílio para fins fiscais como o lugar onde se desenvolvem principalmente as relações pessoais e familiares da pessoa (“il luogo in cui si sviluppano, in via principale, le relazioni personali e familiari della persona”). A inscrição no registro de população passa a ser uma presunção que admite prova em contrário.⁵

A nova definição de domicílio desloca a ênfase dos vínculos econômicos para os pessoais. A regra antiga remetia à definição do Código Civil de domicílio como sede principal dos negócios e interesses. Com base nela, os tribunais italianos haviam frequentemente concluído que uma pessoa que se mudara para o exterior, mas mantivera a gestão de uma empresa italiana, continuava domiciliada na Itália. Segundo a nova regra, a família é decisiva. Um empresário que se muda para Lugano com o cônjuge e os filhos menores, embora continue a visitar a empresa na Lombardia, está em posição melhor do que antes. Um empresário que se muda sozinho para Lugano enquanto a família permanece em Milão está em posição mais fraca. A presença física tornou-se um critério autônomo: uma pessoa que passa mais da metade do ano na Itália, contadas as frações de dia, é ali residente independentemente do domicílio ou do registro. A Agenzia delle Entrate explicou as novas regras na Circular nº 20/E, de 4 de novembro de 2024.⁶

Notas

1. Acordo de 21 de junho de 1999 entre a Confederação Suíça, por um lado, e a Comunidade Europeia e os seus Estados-membros, por outro, sobre a livre circulação de pessoas (ALCP/AFMP), SR 0.142.112.681, Anexo I, art. 24(1), Droit-bilingue.ch, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.14/0.142.112.681-annexI-lvlu1-lvlV-24-52.html (acesso em 5 de outubro de 2026). Ver o capítulo B.II quanto às condições para pessoas sem atividade lucrativa. ↩
2. Tribunal Federal, acórdão 2C_1153/2015, de 11 de janeiro de 2016, https://servat.unibe.ch/dfr/bger/2016/160111_2C_1153-2015.html (acesso em 5 de outubro de 2026). ↩
3. Tio.ch, “Frontalieri, il casellario non sarà più un obbligo”, 7 de junho de 2017, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1149239/frontalieri-il-casellario-non-sara-piu-un-obbligo (acesso em 5 de outubro de 2026). ↩
4. Legge 27 ottobre 1988, n. 470 (Anagrafe e censimento degli italiani all’estero), citada em Wikipedia (em italiano), “Anagrafe degli italiani residenti all’estero”, https://it.wikipedia.org/wiki/Anagrafe_degli_italiani_residenti_all%27estero (acesso em 5 de outubro de 2026, utilizada como último recurso). ↩
5. Federico Migliorini, “Novità sulla residenza fiscale delle persone fisiche”, Fiscomania, 12 de maio de 2026, https://fiscomania.com/novita-residenza-fiscale-persone/ (acesso em 5 de outubro de 2026), sobre o Decreto legislativo 27 dicembre 2023, n. 209, que reescreveu o art. 2(2) do TUIR com efeito a partir de 1º de janeiro de 2024. ↩
6. Migliorini (acima), com referência à Circolare n. 20/E del 4 novembre 2024. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.