Bancos partidários

A característica definidora do sistema bancário do Ticino antes de 1914 era seu vínculo com a política partidária. O capítulo C.I descreve o longo conflito entre radicais e conservadores que dominou o cantão a partir da década de 1830, com seus golpes, seus confrontos armados de 1839, 1841 e 1890 e suas intervenções federais. Os bancos tomaram partido. Nosetti descreve a Banca Cantonale Ticinese como o banco dos liberais e o Credito Ticinese, de Locarno, como o banco dos conservadores.¹ O presidente da Banca Cantonale Ticinese nos últimos anos antes de sua falência foi Giuseppe Stoffel (1863–1929), membro radical-liberal do Conselho Nacional de 1902 a 1914, que também integrou o Conselho do Banco Nacional Suíço (BNS) de 1906 a 1914.² Ele reunia, assim, em uma só pessoa a presidência do banco mais antigo do cantão, uma cadeira no parlamento federal e uma cadeira no órgão de supervisão do banco central.

O projeto de pesquisa da Universidade de Milão sobre indústria e bancos no Ticino resume o resultado em termos severos. Fala de um sistema bancário pletórico, administrado de maneira diletante e muitas vezes desonesta, e comprometido pelos estreitos laços de seus administradores com os partidos cantonais. O projeto destaca o papel de Stoffel, que integrava os conselhos de várias empresas industriais, como exemplo dos vínculos entre o banco, os partidos e as empresas que ele financiava.³ O caráter político dos bancos tinha efeitos concretos. O projeto de Milão enfatiza os estreitos laços entre os administradores dos bancos e os dois grandes partidos cantonais. Conselhos compostos dessa forma estavam mal posicionados para recusar crédito a correligionários, a municípios governados pelo partido ou a empresas promovidas por seus notáveis, o que enfraquecia o controle interno. Quando um dos bancos partidários entrava em dificuldades, o outro partido tinha pouco interesse em ajudá-lo. O governo cantonal, ele próprio produto de maiorias partidárias, não podia atuar como emprestador de última instância neutro.⁴

Primeiros sinais de alerta

A fragilidade da Banca Cantonale Ticinese era visível muito antes de 1914. Um catálogo numismático que descreve seus certificados de ações e obrigações remanescentes resume sua história conturbada: desde a fundação, o banco sofreu com a falta de confiança do público, incorreu em perdas consideráveis com investimentos na Itália e, em 1890, um desfalque cometido por seu caixa provocou uma corrida bancária na qual os depositantes sacaram quase metade de seus depósitos.⁵ A atribuição do desfalque, pelo catálogo, ao próprio caixa do banco é duvidosa. Segundo a sentença do Tribunal Federal de 1892, as fraudes que vieram à tona em 1890 foram cometidas contra o tesouro cantonal pelo tesoureiro cantonal, Luigi Scazziga, e arrastaram o banco para uma disputa com o cantão a respeito de sua conta-corrente. O ano do desfalque coincide com a crise política de setembro de 1890, quando os radicais tomaram o poder em Bellinzona pela força e um membro do governo conservador, Luigi Rossi, foi morto. O capítulo C.I relata esses acontecimentos. O banco sobreviveu à corrida de 1890, mas suas reservas jamais se recuperaram. No final de 1912, seu capital de CHF 2 milhões era lastreado por reservas de apenas CHF 20.000.⁶

Os demais bancos também operavam com margens estreitas. O Credito Ticinese tinha capital de CHF 3 milhões e reservas de CHF 300.000. A Società Bancaria Ticinese tinha capital de CHF 500.000 e nenhuma reserva.⁷ A legislação federal não impunha a esses bancos nenhuma exigência de capital ou de liquidez. Não havia lei federal sobre bancos nem supervisor bancário. Os bancos eram sociedades comuns regidas pelo Código das Obrigações (CO) de 1881, que exigia a publicação das contas, mas não regulava seu conteúdo em detalhe. A única instituição com visão de todo o sistema era o Banco Nacional Suíço, que descontava letras apresentadas pelos bancos e utilizava alguns deles como agentes, mas não tinha poder para inspecionar seus livros.⁸

Para o profissional. Os bancos do Ticino anteriores a 1914 apresentam os sinais de alerta que a supervisão moderna procura detectar precocemente:

• concentração do crédito em um pequeno número de tomadores ligados aos administradores do banco ou ao seu partido,
• depósitos elevados em relação ao mercado local de crédito, levando a empréstimos em mercados estrangeiros desconhecidos,
• reservas baixas e grandes montantes de capital não integralizado,
• administradores que acumulavam cargo no banco com cargo político e assentos nos conselhos de tomadores de crédito,
• um nome que sugeria uma garantia pública inexistente.

Notas

1. Nosetti 2013 (cit.). ↩
2. Dodis, “Stoffel-Schenkel, Giuseppe (1863–1929)”, https://dodis.ch/P17892; Dodis, “Banca cantonale ticinese”, https://dodis.ch/R23215. ↩
3. Università degli Studi di Milano, projeto 2007-ATE-0033 (cit.). ↩
4. Università degli Studi di Milano, projeto 2007-ATE-0033 (cit.): “gli stretti legami degli amministratori delle banche con i due grandi partiti politici cantonali”. As consequências para a concessão de crédito são avaliação do autor e não se baseiam em empréstimos individuais documentados. ↩
5. Spink, lote SW1008000289 (cit.): “In 1890, it was discovered that the cashier had taken substantial sums for personal speculation. When this information was made public, there was a classic run on the bank, which resulted with a withdrawal of almost half of the bank’s deposits.” A nota do catálogo é uma descrição secundária. Sobre o tesoureiro cantonal, ver BGE 18 n.º 146 (cit.). ↩
6. Wetter (cit.), 89. Sobre os acontecimentos de 11 de setembro de 1890, ver Marco Marcacci, “Tessiner Putsch”, in HLS, versão de 10 de fevereiro de 2012, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/043029/2012-02-10/. ↩
7. Wetter (cit.), 88–89. ↩
8. Sobre a ausência de legislação bancária federal antes de 1934, ver Balz Bruppacher, “La vigilanza sulle banche in Svizzera: una breve storia degli scandali”, swissinfo.ch, 29 de julho de 2026, https://www.swissinfo.ch/ita/posizione-svizzera/la-vigilanza-sulle-banche-in-svizzera-una-breve-storia-degli-scandali/91769822. Código Federal das Obrigações de 14 de junho de 1881, arts. 612 e ss. e 656, sobre as contas das sociedades anônimas. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.