Plan ₿: uma cidade adota o bitcoin — visão geral e resumo
Em 3 de março de 2022, a Cidade de Lugano e a Tether, emissora da stablecoin em dólares mais utilizada, anunciaram um programa conjunto sob o nome “Plan ₿”. O prefeito, Michele Foletti, apresentou-o como uma resposta ao longo declínio do modelo bancário da cidade, e o diretor de tecnologia da Tether, Paolo Ardoino, como o início de um dos “cinco ou seis hubs de blockchain do mundo” que sua empresa esperava ver surgir.1 Quatro anos depois, em 3 de março de 2026, as duas partes assinaram um segundo memorando de entendimento que prorroga a cooperação até 2030 e a amplia dos pagamentos em bitcoin para a identidade digital, a inteligência artificial local e a tokenização do comércio de commodities.2 Entre uma data e outra situam-se um sistema de pagamento que permite liquidar todas as faturas da cidade em bitcoin ou USDT, um token municipal de fidelidade chamado LVGA, uma conferência anual que leva vários milhares de participantes às margens do lago de Lugano, uma fundação presidida pelo prefeito, um espaço de coworking para empresas de bitcoin e uma estátua do inventor pseudônimo do bitcoin que foi vandalizada duas vezes.
Este capítulo examina o que é o Plan ₿ em termos jurídicos e econômicos, o que alcançou e onde o direito lhe impõe limites. Sustenta que o Plan ₿ deve ser entendido sobretudo como um programa municipal de marketing e de promoção da localidade, executado no âmbito de um quadro de cooperação não vinculante com um emissor privado. Seu núcleo jurídico é modesto: a cidade aceita o pagamento de seus próprios créditos por meio de um intermediário supervisionado que converte cada pagamento recebido em francos suíços no mesmo dia ou no dia seguinte, de modo que o município nunca detém bitcoin nem USDT. O direito monetário federal, a lei do Ticino sobre as finanças municipais, o direito de combate à lavagem de dinheiro e as leis tributárias permanecem intactos e não permitiriam muito mais. Os efeitos econômicos e reputacionais são maiores do que os jurídicos e atuam nos dois sentidos. O programa deu a Lugano, entre os defensores do bitcoin, uma visibilidade internacional de que nenhuma outra cidade suíça desfruta, mas também associou o nome da cidade a uma empresa cujo histórico com os reguladores e cujas reservas continuam controversos.
O capítulo começa com a situação de Lugano e do Ticino antes de 2022 e com as experiências anteriores em Chiasso e no plano cantonal. Descreve em seguida o lançamento e o memorando de 2022, o sistema de pagamento das faturas municipais, o token LVGA e a rede de comerciantes, o fórum, a fundação, os programas de formação e a estátua, bem como a Fase II a partir de 2026. Três seções tratam dos limites jurídicos: o franco suíço como única moeda de curso legal, o direito municipal e de tesouraria com as regras sobre lavagem de dinheiro e tributação, e as questões reputacionais suscitadas pela Tether. Uma comparação com Zug, Zermatt, Chiasso e El Salvador e uma avaliação sóbria do efeito do programa sobre o centro financeiro encerram o capítulo. O Capítulo I.II expõe o direito federal sobre criptoativos, incluindo a classificação de tokens da Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro (FINMA), a Lei DLT e as orientações sobre stablecoins, e o Capítulo I.III trata do ambiente de fintech e de pesquisa da Università della Svizzera italiana, da SUPSI e do IDSIA. O presente capítulo remete a ambos e não os repete.
Conclusão
O Plan ₿ é a tentativa mais visível de uma cidade suíça de se posicionar no domínio dos criptoativos. Sua substância jurídica é mais estreita do que sua imagem pública. Os dois memorandos de 2022 e 2026 com a Tether são declarações de intenção que não vinculam a cidade a nada, exceto à confidencialidade e à proteção da propriedade intelectual. O sistema de pagamento introduzido para todas as faturas municipais em dezembro de 2023 permite que os cidadãos paguem em bitcoin e USDT, mas a própria cidade recebe apenas francos suíços, porque a Bitcoin Suisse recebe e converte cada pagamento e os créditos da cidade só são extintos quando os francos chegam. O token LVGA é um programa municipal de fidelidade para os comerciantes locais. O fórum, a fundação, a estátua e o espaço de coworking são instrumentos de promoção e de formação.
O desenho do programa decorre do direito. Nos termos do art. 99 da Constituição Federal, confirmado em março de 2026 pela nova regra segundo a qual a unidade monetária suíça é o franco, e dos arts. 2 e 3 da Lei Federal sobre a Unidade Monetária e os Meios de Pagamento (LUMMP/CPIA), apenas as moedas federais, as notas do Banco Nacional e os depósitos à vista no Banco Nacional têm curso legal. Um município não pode alterar isso nem manter ativos voláteis numa tesouraria regida pelos princípios da parcimônia e da economicidade e pela reavaliação anual ao valor justo. O direito de combate à lavagem de dinheiro exige um intermediário supervisionado entre o pagador e a cidade. O direito tributário fixa o montante de cada tributo em francos e deixa os impostos cantonais e federais fora do alcance da cidade. Dentro desses limites, Lugano construiu uma estrutura cuidadosa que respeita o direito e protege suas finanças. A descrição do bitcoin e do USDT como “moeda de curso legal de fato” pertence à linguagem da promoção e não tem conteúdo jurídico.
O balanço econômico e reputacional é menos claro. O programa trouxe atenção internacional a um custo público muito baixo. A cidade relata mais de 100 empresas e mais de 400 comerciantes em sua órbita. Faltam dados publicados sobre volumes de pagamento, empregos e receitas tributárias, e a ligação com os bancos, gestores de patrimônio e trading houses que formam o núcleo do centro financeiro de Lugano continua tênue. A parceria com a Tether dá ao programa tanto os seus recursos quanto a sua controvérsia. A Fase II, até 2030, com seus pilares dedicados ao comércio tokenizado, à identidade digital e à inteligência artificial local, mostrará se o Plan ₿ pode tornar-se parte do desenvolvimento próprio do centro financeiro. O próximo capítulo expõe o direito federal sobre criptoativos no âmbito do qual qualquer desenvolvimento desse tipo deve ocorrer.
Em cinco frases
Em 3 de março de 2022, a Cidade de Lugano e a Tether lançaram o Plan ₿, uma cooperação não vinculante renovada em 3 de março de 2026 até 2030, na qual a Tether arca com a maior parte dos custos e contribui com CHF 5 milhões, principalmente em espécie, para a Fase II. Desde 5 de dezembro de 2023, todas as faturas da cidade, incluindo o imposto municipal, podem ser pagas em bitcoin ou USDT por meio da Bitcoin Suisse, que converte cada pagamento em francos suíços, de modo que a cidade nunca detém criptoativos e seus créditos permanecem créditos em francos. O direito federal fixa os limites, uma vez que o art. 99 da Constituição Federal e os arts. 2 e 3 LUMMP/CPIA fazem do franco a única moeda de curso legal, enquanto o direito contábil municipal, o direito de combate à lavagem de dinheiro e o direito tributário excluem uma tesouraria municipal em bitcoin e mantêm os impostos cantonais e federais fora do programa. O token de fidelidade LVGA, o Plan ₿ Forum anual, a fundação presidida pelo prefeito, o hub PoW.space e a estátua de Satoshi Nakamoto, vandalizada duas vezes, deram a Lugano visibilidade internacional entre os defensores do bitcoin a baixo custo público. O efeito econômico do programa sobre o centro financeiro continua sem medição, sua ligação com os bancos e trading houses estabelecidos é tênue, e sua dependência da Tether, cujas declarações de reservas foram consideradas falsas pelas autoridades dos Estados Unidos (EUA) em 2021, é o seu principal risco reputacional.
Notas
- Matthew Allen, “Death, taxes and crypto: Lugano tethers ambitions to stablecoin”, swissinfo.ch, 7 de março de 2022, https://www.swissinfo.ch/eng/business/death--taxes-and-crypto--lugano-tethers-ambitions-to-stablecoin/47409252 (citações de Foletti e Ardoino no lançamento). ↩
- Cidade de Lugano e Tether, Memorandum of Understanding: City of Lugano and Tether – Plan ₿ | Phase II, assinado em 3 de março de 2026, https://planb.lugano.ch/wp-content/uploads/2026/06/LVGA_Tether_Mou_EN.pdf; “Lugano, il Plan ₿ entra nella seconda fase”, laRegione, 3 de março de 2026, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1908626/servizi. ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.