Bancos populares, bancos partidários e a onda das décadas de 1880 e 1890

Oito bancos para um cantão

A erosão da posição privilegiada da Banca Cantonale Ticinese e a transformação econômica trazida pela ferrovia do Gotardo abriram caminho para novos bancos. Entre 1885 e 1897, quatro instituições foram fundadas nas três principais cidades do cantão. A Banca Popolare Ticinese abriu em Bellinzona em 1885, a Banca Popolare di Lugano em 1889, o Credito Ticinese em Locarno em 1890 e a Banca Svizzera Americana, também em Locarno, em 1896 ou 1897, com uma agência em San Francisco. Seguiram-se a Società Bancaria Ticinese e a Banca Agricola e Commerciale.¹ Em 1910, os oito bancos do cantão tinham um balanço conjunto de CHF 145,1 milhões.² Ao lado deles, os grandes bancos comerciais suíços começaram a se estabelecer no cantão: a Swiss Bank Corporation (Società di Banca Svizzera) abriu em Chiasso em 1908, seguida, em 1913, pela Schweizerische Kreditanstalt (Credito Svizzero) em Lugano.³

Para um cantão cuja população era de 138.638 habitantes no recenseamento de 1900, oito bancos e duas filiais de bancos nacionais eram um número elevado.⁴ O economista Ernst Wetter, que examinou os bancos locais e de médio porte da Suíça em um estudo publicado em 1914, explicou por que essa densidade causava problemas. O Ticino era em grande parte uma região montanhosa inóspita, com relativamente pouca indústria e comércio. Os numerosos bancos não podiam limitar sua atividade ao cantão. Como detinham consideráveis depósitos de poupança de curto prazo, tinham de buscar negócios no exterior, sobretudo na Itália. Nas palavras de Wetter, algumas das instituições não aplicaram a essa tarefa a cautela e a competência necessárias, e a consequência foram perdas consideráveis.⁵ O problema estrutural era, portanto, evidente para os observadores antes da quebra. Os bancos do Ticino captavam mais depósitos do que a economia local podia absorver e emprestavam o excedente em um mercado que conheciam menos bem do que acreditavam.

Bancos populares

Os dois bancos populares de Bellinzona e Lugano seguiam um modelo que se difundira pela Alemanha, Itália e Suíça desde meados do século. Os bancos populares (banche popolari, Volksbanken) eram bancos constituídos como sociedades anônimas ou cooperativas, com uma ampla base de pequenos acionistas, destinados a fornecer crédito a artesãos, lojistas e pequenos empresários sem acesso aos grandes bancos. Na Itália, Luigi Luzzatti promoveu-os a partir da década de 1860, inspirando-se nas ideias de Hermann Schulze-Delitzsch sobre a função social do crédito. Juntamente com Tiziano Zalli, fundou em 1864 a Banca Popolare di Lodi, o primeiro banco popular italiano, que se tornou o ponto de partida de muitas instituições semelhantes na Lombardia e no restante do reino.⁶ Na Suíça, o Schweizerische Volksbank de Berna, fundado em 1869, seguiu a mesma ideia em escala nacional.⁷ Os bancos populares ticineses tomaram emprestados o nome e algo do espírito, mas sua estrutura de capital era diferente. No fim de 1912, a Banca Popolare di Lugano tinha um capital nominal de CHF 4 milhões, dos quais apenas CHF 2 milhões haviam sido integralizados, e reservas de CHF 500.000.⁸ O capital não integralizado era um expediente comum na época. Permitia aos acionistas subscrever grandes montantes com um pequeno pagamento, enquanto o banco podia chamar o restante em uma crise. Na prática, uma chamada de capital em uma crise frequentemente deparava com acionistas que não podiam pagar.

A Banca Popolare di Lugano sobreviveu à crise de 1914 e permaneceu um importante banco local no período entreguerras. Seu vice-presidente, E. Rava, integrava o Conselho do Banco Nacional Suíço (BNS/SNB), onde seu conhecimento das condições de seu cantão natal era apreciado. Após sua morte, em outubro de 1919, o assento passou a Achille Gianella, diretor da Banca Svizzera Americana, de Locarno.⁹ A Banca Popolare Ticinese, de Bellinzona, teve menos sorte. Quando o Credito Ticinese e a Banca Cantonale Ticinese fecharam em janeiro de 1914, os depositantes correram ao banco popular de Bellinzona, que não conseguiu suportar os saques.¹⁰

Notas

1. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici”, https://www.abti.ch/cenni-storici; Nosetti 2013 (cit.) para a data de 12 de novembro de 1896. ↩
2. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici” (cit.). ↩
3. Associazione Bancaria Ticinese, “Cenni storici” (cit.). ↩
4. Ufficio di statistica del Cantone Ticino (Ustat), “Da un secolo. Un’introduzione al Ticino in undici censimenti”, Dati, statistiche e società 2003-3, https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/articolo/1080dss_2003-3_1.pdf (“Nel 1900 il Ticino aveva 138.638 abitanti”). O mesmo número aparece em Carlo Agliati, “Tessin (Kanton)”, in HLS, versão de 2012, https://hls-dhs-dss.ch/de/articles/007394/. ↩
5. Wetter, Die Lokal- und Mittelbanken der Schweiz (cit.), 88–89: “Es ist klar, dass das Wirkungsfeld dieser vielen Banken nicht auf den Kanton beschränkt sein konnte, und so wurde ein ‘Auslandgehen’, vor allem nach Italien, zur Notwendigkeit. Hierin nun haben nicht alle Institute die nötige Vorsicht und Sachkenntnis walten lassen, und die Folge waren bedeutende Verluste.” ↩
6. Paolo Pecorari e Pierluigi Ballini, “Luzzatti, Luigi”, in Dizionario Biografico degli Italiani, vol. 66 (Roma 2006), https://www.treccani.it/enciclopedia/luigi-luzzatti_(Dizionario-Biografico)/ (“insieme con T. Zalli, fondò nel 1864 la Banca popolare di Lodi, prima banca popolare italiana”; “rifacendosi a H. Schulze Delitzsch, propugnava la funzione sociale del credito”). A difusão do modelo na Lombardia é uma síntese do autor. ↩
7. Jan-Henning Baumann, “Banca popolare svizzera (BPS)”, in DSS, versão de 30 de outubro de 2012, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/041976/ (fundado em Berna em 1869 como Volksbank). ↩
8. Wetter (cit.), 88. ↩
9. Banco Nacional Suíço, Geschäftsbericht 1919 , https://www.snb.ch/dam/jcr:3371fdc5-fad8-429b-835a-a3b1a03f99d5/annrep_1919_komplett.de.pdf: “Im Oktober starb Herr E. Rava, Vizepräsident des Verwaltungsrates der Banca Popolare di Lugano, dessen Mitarbeit im Bankrat insbesondere dank seiner Kenntnis der Verhältnisse seines Heimatkantons sehr geschätzt war”; seu sucessor no Conselho do Banco foi “A. Gianella”, diretor da Banca Svizzera-Americana de Locarno. O prenome foi extraído de Nosetti 2013 (cit.), que registra que Achille Gianella, antes caixa do banco, foi seu diretor de 1898 a 1920. ↩
10. Wetter (cit.), 89. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.