Procedimento e calendário

O procedimento do sindacato combinava elementos de uma auditoria, de uma sessão judicial e de uma conferência diplomática. Os enviados chegavam com instruções de seus governos, que determinavam como deviam votar nas questões já conhecidas. Recebiam os landfogti que deixavam o cargo e os que o assumiam, ouviam os relatórios dos funcionários locais, examinavam os registros e recebiam petições. As audiências sobre recursos realizavam-se na presença das partes ou de seus procuradores, e as decisões eram tomadas por maioria de votos. Como os enviados se reuniam apenas uma vez por ano, no verão, era preciso despachar rapidamente um grande volume de assuntos, e os casos que exigiam investigação adicional podiam ser adiados de um ano para o outro.¹

Os custos do sindacato eram suportados, em grande parte, pelos súditos. Os enviados tinham direito a diárias, alojamento e hospitalidade, ao passo que as partes que compareciam perante eles pagavam emolumentos. Além disso, era costume que comunidades e litigantes oferecessem presentes aos enviados. Os críticos do século XVIII viam nesses presentes uma forma de suborno institucionalizado, enquanto os contemporâneos inseridos no sistema os consideravam uma cortesia tradicional.² Seja como for, a instituição que deveria controlar a conduta financeira do landfogto era ela própria financiada, em parte, pelas pessoas cujos casos decidia.

Uma forma precoce de fiscalização e suas fraquezas

Avaliado pelos padrões de sua época, o sindacato era uma instituição séria. Muitos territórios europeus não dispunham de nenhum procedimento regular para examinar a conduta dos governadores provinciais, e poucos tinham um procedimento que permitisse aos súditos levar queixas diretamente aos representantes do soberano todos os anos. O sindacato controlava a conduta do landfogto, examinava as reclamações contra as medidas por ele tomadas e julgava os recursos contra suas sentenças, de modo que as decisões de um governador podiam ser reformadas pelos enviados de seu próprio cantão e dos demais cantões soberanos.³ A regularidade do procedimento criava também uma forma de memória jurídica: as decisões eram registradas, repetidas e citadas, e as ordenanças do sindacato foram se acumulando num corpo de normas que complementava os estatutos locais.

Suas fraquezas eram estruturais. O sindacato era composto de representantes das partes que tinham interesse financeiro nas receitas sob exame. Reunia-se por um curto período, sem secretaria permanente e sem juízes profissionais. Seus membros nem sempre entendiam italiano e dependiam de intérpretes e do cancelliere local. Suas decisões eram compromissos políticos entre doze governos de confissões e interesses diferentes. Os súditos não tinham representação nele e só podiam apresentar petições. Por essas razões, o sindacato nunca se tornou uma autoridade de auditoria independente nem um tribunal independente. Continuou sendo uma reunião de coproprietários que examinavam a administração de seu patrimônio comum.

Para o profissional. O sindacato é uma ilustração histórica de quatro princípios hoje incorporados à supervisão financeira e à organização judiciária suíças: a separação entre o auditado e o auditor (hoje, os requisitos de independência das empresas de auditoria regulatória previstos na Lei Federal sobre a Autorização e a Supervisão dos Auditores (LSR/AOA) e na prática da Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro (FINMA)); - a separação entre o juiz e as receitas da justiça (custas judiciais e multas revertem ao erário público, nunca ao juiz); - um órgão de controle permanente e profissional, com recursos próprios (a FINMA, a Autoridade Federal de Supervisão dos Auditores e os tribunais cantonais de recurso); - o acesso das pessoas afetadas ao órgão de controle na qualidade de partes com direitos processuais próprios.

Do sindacato ao direito de supervisão

Os equivalentes modernos das funções do sindacato estão distribuídos entre instituições distintas com mandatos legais. A auditoria das receitas públicas é tarefa do órgão cantonal de controle financeiro e, no plano federal, do Controle Federal de Finanças, cuja independência está consagrada na Lei Federal sobre o Controle Federal de Finanças (LCF/FAOA).⁴ Os recursos contra sentenças são dirigidos a tribunais organizados por lei, cuja independência é garantida pelo art. 30, al. 1, e pelo art. 191c da Constituição Federal (Cst.).⁵ As queixas contra autoridades administrativas são tratadas no processo administrativo, com direito de acesso aos autos e direito de ser ouvido (art. 29, al. 2, Cst.). A supervisão das instituições financeiras é exercida pela FINMA, que a Lei Federal sobre a Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro (LFINMA/FINMASA) institui como entidade de direito público com personalidade jurídica própria e que exerce sua atividade de supervisão de forma independente.⁶ Nenhuma instituição moderna descende diretamente do sindacato. O que o liga ao direito de supervisão moderno é a experiência acumulada. A Confederação do início da era moderna conhecia o problema do controle do poder delegado, mas o enfrentava por meio da vigilância mútua dos coproprietários. As constituições liberais do século XIX, redigidas por homens que haviam crescido com as memórias dos bailiados, enfrentaram-no por meio da separação dos poderes, de salários fixos para os funcionários e de tribunais financiados pelo orçamento público. O capítulo C.I acompanha essa transição constitucional no Ticino.

Notas

1. Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (acima), sobre a reunião anual no verão; Würgler, “Diète fédérale” (acima), sobre os enviados que votavam na Dieta segundo as instruções de seus cantões; Ceschi (org.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (acima). ↩
2. Schinz, Beyträge (acima); Bonstetten, Briefe über die italienischen Ämter (acima). ↩
3. Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (acima) (“controllava l’operato del landfogto, esaminava i ricorsi contro provvedimenti da lui presi e giudicava in appello”); Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (acima), sobre o sindacato como a mais alta autoridade judiciária no bailiado durante suas sessões. Para os procedimentos em casos individuais, ver a Amtliche Sammlung der älteren Eidgenössischen Abschiede (acima). ↩
4. Lei Federal sobre o Controle Federal de Finanças, de 28 de junho de 1967 (LCF/FAOA), SR 614.0, art. 1, al. 1 (“Die Eidgenössische Finanzkontrolle ist das oberste Finanzaufsichtsorgan des Bundes. Sie ist in ihrer Prüfungstätigkeit nur der Bundesverfassung und dem Gesetz verpflichtet”), consultada na edição bilíngue em https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/6/61/614.0-1-4.html. ↩
5. Constituição Federal da Confederação Suíça, de 18 de abril de 1999 (Cst.), SR 101, art. 30, al. 1 (direito a um tribunal estabelecido por lei, competente, independente e imparcial), e art. 191c (“Die richterlichen Behörden sind in ihrer rechtsprechenden Tätigkeit unabhängig und nur dem Recht verpflichtet”), consultada em https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-30-36.html e https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/1/10/101-191c-228.html. ↩
6. Lei Federal sobre a Autoridade Suíça de Supervisão do Mercado Financeiro, de 22 de junho de 2007 (LFINMA/FINMASA), SR 956.1, art. 4 (objetivos), art. 5, al. 1 (entidade de direito público com personalidade jurídica própria e sede em Berna), e art. 21, al. 1 (“Die FINMA übt ihre Aufsichtstätigkeit selbstständig und unabhängig aus”), consultada em https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-5-8.html e https://www.droit-bilingue.ch/de-fr/9/95/956.1-21-25.html. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.