Refúgio do Risorgimento: exilados, tipografias e asilo político — visão geral e resumo

Entre a Restauração de 1815 e a tomada de Roma em 1870, o jovem Cantão do Ticino viveu ao lado de um dos territórios mais rigidamente policiados da Europa. O Reino Lombardo-Vêneto, governado a partir de Viena e guarnecido a partir de Milão, começava a poucos quilômetros ao sul de Lugano, em Chiasso, em Ponte Tresa e na margem oposta do lago. Quem fugia da polícia austríaca, dos tribunais sardos ou dos gendarmes papais e queria permanecer ao alcance de casa vinha para o Ticino. Ali os exilados imprimiam o que não podia ser impresso na Itália, arrecadavam dinheiro, guardavam armas, planejavam levantes e esperavam. O cantão adquiriu assim um papel que não buscara nem podia controlar facilmente: tornou-se o primeiro refúgio do Risorgimento italiano. Seu governo liberal teve então de defender esse papel contra a diplomacia austríaca, os bloqueios austríacos e, por vezes, contra as autoridades federais em Berna.

Este capítulo pergunta em que consistia esse papel, quanto custou e o que deixou. Seu argumento é que o Risorgimento transformou o Ticino num laboratório vivo de asilo sob pressão. Três elementos do futuro centro financeiro tomaram forma nessas décadas. O primeiro é um conjunto de hábitos jurídicos: um cantão liberal que protegia estrangeiros contra um vizinho poderoso, um governo federal que decidia até onde essa proteção podia ir, e uma prática diplomática de separar o que se devia ao refugiado do que se devia ao Estado vizinho. O segundo é um conjunto de canais através da fronteira para livros, cartas, mensageiros, armas e dinheiro, que a polícia austríaca considerava contrabando e que os exilados consideravam dever patriótico. O terceiro é uma reputação. Em 1870, Lugano era conhecida em Milão, Turim e Londres como um lugar onde pessoas, papéis e fundos estavam a salvo do alcance dos Estados italianos. Essa reputação não criou os bancos do Capítulo C.IV nem o capital em fuga do Capítulo D.II, mas preparou o terreno em que eles cresceram.

O capítulo dá continuidade ao Capítulo C.I, que descreve a revolução liberal de 1830, o regime radical após 1839 e a Constituição Federal de 1848. Esses acontecimentos são aqui pressupostos. Começa com os primeiros exilados e as tipografias de Lugano e Capolago, acompanha o contrabando de livros para a Lombardia, a revolução de 1848 e a vida de Carlo Cattaneo em Castagnola, e volta-se depois para Giuseppe Mazzini, para o direito federal de asilo e para as represálias austríacas de 1852 a 1855. Uma seção sobre o financiamento do Risorgimento examina subscrições, empréstimos, mensageiros e o sequestro austríaco dos bens dos exilados em 1853. Após um panorama do período que vai da unificação italiana a 1914, quando anarquistas e socialistas substituíram os patriotas da geração anterior, a seção final traça a linha do refúgio político ao refúgio financeiro e expõe o marco jurídico moderno: o direito de asilo, o sigilo bancário nos termos do art. 47 da Lei Federal sobre os Bancos e as Caixas Econômicas (BankA/LB), a assistência mútua internacional e os limites que o conceito de refúgio encontra hoje. A ferrovia do Gotardo, que Cattaneo promoveu a partir de Lugano, é tratada no Capítulo C.III.

Conclusão

Dos anos 1820 a 1870, o Ticino foi o lugar seguro mais próximo para os italianos que os governos do Lombardo-Vêneto, do Piemonte e dos Estados Pontifícios queriam silenciar ou punir. O cantão oferecia-lhes uma língua comum, uma imprensa livre, uma longa fronteira atravessada por velhos caminhos e um governo liberal cujos próprios dirigentes trabalhavam com eles desde a revolução de 1830. Os exilados utilizaram essas vantagens para imprimir, contrabandear, arrecadar dinheiro, reunir armas e planejar levantes. A Tipografia Elvetica de Capolago e as tipografias de Ruggia e Ciani em Lugano deram à Itália edições sem censura de seus clássicos e o registro documental de 1848. Carlo Cattaneo, de sua casa em Castagnola, lecionou no novo Liceo cantonale, promoveu a ferrovia do Gotardo e o saneamento da planície de Magadino e tornou-se cidadão honorário do cantão. Mazzini voltou repetidas vezes e encontrou, nos últimos anos de sua vida, um esconderijo na villa de Sara Nathan em Lugano.

O refúgio teve um preço. A Áustria respondeu à expulsão dos capuchinhos em 1852 e ao levante milanês de fevereiro de 1853 com o fechamento da fronteira e a expulsão de mais de 6.000 ticineses da Lombardia. O Conselho Federal, por sua vez, utilizou os poderes que lhe conferia o art. 57 da Constituição Federal de 1848 para internar e expulsar refugiados cuja atividade punha em risco as relações da Suíça com o império vizinho. A prática daí resultante, que protegia a pessoa do refugiado, restringia a sua atividade política e oferecia ao vizinho informação e cooperação mediante solicitação, tornou-se um modelo para conflitos posteriores. Depois de 1861, os patriotas voltaram para casa, e anarquistas e socialistas ocuparam o seu lugar em Lugano e Locarno, até que as expulsões de 1895, 1898 e 1912 mostraram que as autoridades federais passaram a sopesar a tradição de asilo com as exigências da segurança europeia e as sensibilidades de uma Itália unificada.

A história financeira do período deixou menos vestígios do que a sua história política, mas pode ser reconstruída. A política do exílio exigia dinheiro, que passava pelo Ticino: a fortuna privada dos Ciani, as contribuições mensais arrecadadas por Ercole Porro, os títulos do empréstimo nacional de Mazzini, os fundos e as armas para os voluntários de 1848. O sequestro austríaco dos bens dos exilados em 1853 ensinou a uma geração de famílias lombardas que os bens em casa podiam ser apreendidos por razões políticas e que os bens no exterior não podiam. O marco jurídico moderno mantém a proteção das pessoas, nos termos da Lei do Asilo (LAsi) e do art. 3º, al. 1, da Lei Federal sobre Assistência Mútua Internacional em Matéria Penal (IMAC/EIMP), separada da transparência dos ativos, que é moldada pelo art. 47 da BankA com as suas ressalvas, pela assistência mútua em casos de fraude fiscal e pela troca automática de informações. O próximo capítulo passa dos caminhos dos exilados através da fronteira à ferrovia através das montanhas que Cattaneo havia reivindicado, e ao capital que a construiu.

Em cinco frases

Entre os anos 1820 e 1870, o Ticino tornou-se o primeiro refúgio do Risorgimento italiano, abrigando conspiradores piemonteses e lombardos, Mazzini e os seus seguidores, os democratas de 1848 e, após o retorno austríaco a Milão, Carlo Cattaneo, que viveu em Castagnola de 1849 até a sua morte em 1869. As tipografias de Lugano e Capolago, sobretudo a Tipografia Elvetica (1830–1853) e a Tipografia della Svizzera Italiana de Giacomo Ciani (1842–1851), imprimiam os livros e documentos que a censura proibia na Itália e os enviavam através da fronteira por rotas de contrabando, até que a execução do mensageiro Luigi Dottesio em 1851 e a nova liberdade de imprensa no Piemonte puseram fim a esse papel. A Áustria respondeu à expulsão dos capuchinhos em 1852 e ao levante milanês de fevereiro de 1853 com um bloqueio e com a expulsão de mais de 6.000 ticineses da Lombardia, enquanto o Conselho Federal internava e expulsava refugiados com base em seus poderes federais e negociava a controvérsia em nome do cantão. O Risorgimento foi financiado em parte por meio do Ticino, por exilados ricos, subscrições mensais, o empréstimo nacional de Mazzini e mensageiros, e o sequestro austríaco dos bens dos exilados em 1853 mostrou às famílias lombardas o valor de manter ativos fora do alcance de seu próprio governo. O direito suíço moderno preserva a proteção das pessoas contra a perseguição política nos termos da Lei do Asilo e do art. 3º, al. 1, da IMAC, mas trata os ativos de modo diferente, de forma que o sigilo bancário nos termos do art. 47 da BankA opera hoje no âmbito da assistência mútua em casos de fraude fiscal, das regras de prevenção à lavagem de dinheiro e da troca automática de informações.

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.