Estatutos, privilégios e autogoverno comunal

O reverso de um senhorio distante e venal era um alto grau de autonomia local. Os cantões soberanos governavam os bailiados com um punhado de funcionários e não tinham nem os meios nem a intenção de administrar as aldeias, os bens comunais, as estradas, as igrejas ou os impostos locais. Essas tarefas continuaram a cargo das comunidades que as haviam gerido sob os Visconti e os Sforza e, em muitos casos, muito antes. A base jurídica dessa autonomia residia nos estatutos das cidades e dos vales, que os confederados confirmaram no momento da conquista, e nos privilégios que as comunidades obtinham, renovavam e defendiam perante cada novo governador.¹

Os estatutos das cidades e dos vales

A maioria das comunidades da região dispunha de estatutos escritos já no século XV. Os estatutos das comunidades lacustres de Lugano remontam aos séculos XIII e XIV e foram editados no século XX juntamente com os da região do lago de Como.² Os estatutos de Lugano, da pieve de Locarno e Ascona, da Leventina, do Blenio, da Riviera, do Vallemaggia e de Mendrisio regulavam a organização das comunas, a eleição dos funcionários, o direito civil (propriedade, sucessão, dotes, tutela, contratos), o processo, os crimes e as penas, o uso das terras comunais, a proteção dos campos e das florestas, os pesos e medidas e as regras dos mercados.³ Foram revistos e impressos em várias ocasiões sob o domínio confederado, muitas vezes a pedido das comunidades e com a aprovação do sindacato, que examinava os textos e os confirmava em nome dos soberanos.

A confirmação dos estatutos era um ato político com consequências jurídicas. Ao confirmar um estatuto, os cantões soberanos reconheciam o direito existente como vinculante para si mesmos e para seus governadores. As comunidades usavam os estatutos como escudo contra o governo arbitrário: um landfogto que impusesse uma pena não prevista no estatuto ou que ignorasse uma regra processual podia ser contestado perante o sindacato. Essa cultura jurídica de privilégios escritos, cuidadosamente conservados nos arquivos comunais e invocados contra as autoridades, é um dos legados mais duradouros do período dos bailiados. A pesquisa sobre os estatutos da Suíça italiana prossegue. A bibliografia publicada pela De Statutis Society oferece um panorama dos trabalhos recentes.⁴

Vicinanze, comunas e a gestão dos bens comunais

A unidade básica do governo local era a vicinanza (também vicinia ou comune), a associação dos chefes de família com direito ao uso das terras comunais de uma aldeia ou de um grupo de aldeias. A vicinanza reunia-se em assembleia, elegia seus cônsules e outros oficiais, adotava regulamentos sobre o uso de pastagens, florestas e águas, distribuía os encargos da manutenção das estradas e da construção de igrejas e repartia os impostos devidos ao bailiado ou à comunidade do vale.⁵ A participação era restrita e transmitia-se por sucessão ou casamento. Os recém-chegados só podiam adquirir direitos por compra ou a convite da assembleia, e famílias que viviam havia gerações numa aldeia sem terem sido admitidas permaneciam excluídas de seus bens comunais.

As vicinanze agrupavam-se em entidades maiores: as comunidades de vale (comunità di valle) na Leventina, no Blenio e no Vallemaggia, as pievi em torno de Lugano e no Mendrisiotto, e as comunidades urbanas de Lugano, Locarno, Bellinzona e Mendrisio. A Leventina dividia-se em vicinanze e, ainda, em degagne, e era governada por um conselho e uma assembleia do vale sob a supervisão do landfogto de Uri.⁶ Em Locarno, os habitantes da cidade pertenciam, conforme seu estatuto jurídico e social, à corporação dos nobres ou à dos burgueses, e no século XVI as famílias estabelecidas na cidade formaram uma terceira corporação, a dos Terrieri. Os nobres e as corporações dominavam o conselho da comunidade, o Magnifico Consiglio, no qual as comunas rurais detinham oito dos vinte e um assentos: uma constituição complexa, que refletia os antigos privilégios das famílias nobres (os capitanei) da cidade.⁷

Notas

1. Fransioli e Locarnini, “Leventina” (acima), segundo os quais a paz de 1480 “confermò gli statuti e le istituzioni locali”; Negro, “Lugano (pieve, baliaggio, distretto)” (acima), sobre as assembleias anuais da comunidade de Lugano, que tratavam de “finanze, le imposte, le opere pubbliche, l’approvvigionamento del sale”. Ver também Ceschi (org.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (acima). ↩
2. Statuti dei laghi di Como e di Lugano dei secoli XIII e XIV (registros de catálogo de bibliotecas: University of California, Berkeley, Law Library, registro 376182; WorldCat OCLC 902771838). ↩
3. Pauli Falconi, “Vallemaggia” (acima), sobre a jurisdição independente com centro em Cevio, com um conselho geral de 42 membros e estatutos próprios, criada em 1403, e sobre a jurisdição separada do Val Lavizzara a partir de cerca de 1430; Chiesi, “Riviera” (acima) (“Les statuts du bailliage datent de 1632”); Fransioli e Locarnini, “Leventina” (acima), sobre os estatutos do vale e de suas vicinanze. ↩
4. De Statutis Society, “Bibliografia statutaria della Svizzera italiana (2006–2015)”, https://site.unibo.it/destatutis/it/volume-iii-2006-2015/bibliografia-statutaria-della-svizzera-italiana-2006-2015; Sammlung Schweizerischer Rechtsquellen (SSRQ), https://editio.ssrq-online.ch/. ↩
5. Karl Heinz Burmeister, “Vicinanza”, in DSS, versão de 19 de junho de 2015, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/016403/2015-06-19/ (a vicinanza “gestiva i beni comuni, favoriva l’aiuto reciproco e assicurava alcune funzioni pubbliche di base”; sua assembleia regulava “la gestione dei beni e degli affari com., gli aiuti d’urgenza [...] la manutenzione di strade e ponti, la designazione delle diverse cariche”; “L’ammissione nella vicinanza avveniva per successione, matrimonio, acquisto o su invito”); Stefan Altorfer, “Imposte”, in DSS, versão de 24 de janeiro de 2013, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013763/2013-01-24/ (“Anche nei territori soggetti i comuni avevano il diritto di prelevare delle imposte per assolvere i compiti pubblici”). Ver também Ceschi, Nel labirinto delle valli (acima). ↩
6. Fransioli e Locarnini, “Leventina” (acima), que descrevem oito vicinanze subdivididas em cerca de trinta degagne e umas setenta comunidades de aldeia. ↩
7. Rodolfo Huber, “Locarno (pieve, baliaggio, distretto)”, in DSS, versão de 18 de novembro de 2014, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008544/ (as corporações dos Nobili, Borghesi e Terrieri; o conselho de 27 membros em 1365, reduzido a 21 no século XV, com assentos reservados aos burgueses, aos nobres, aos Terrieri e oito às comunas rurais; a autonomia da comunidade com seus Capitanei por volta de 1318). Ver também Karl Meyer, Die Capitanei von Locarno im Mittelalter (Zürich 1916). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.