Impostos, dízimos e as finanças públicas dos bailiados

O regime fiscal dos bailiados italianos era estratificado. Os cantões soberanos arrecadavam rendas regalianas e uma parcela das receitas da justiça, mas cobravam poucos impostos diretos regulares. As comunidades instituíam seus próprios impostos para custear as necessidades locais e as obrigações que lhes eram impostas pelos governantes. A Igreja cobrava dízimos e possuía terras. Credores privados, muitos deles notáveis locais ou instituições eclesiásticas, emprestavam a comunidades e famílias. Como cada uma dessas camadas tinha suas próprias regras, o ônus total de uma família dependia menos de um imposto isolado do que da combinação de emolumentos, multas, dízimos, tributos comunais e serviço da dívida que enfrentava num determinado ano.¹

O que os soberanos arrecadavam

Os cantões soberanos herdaram dos duques de Milão um conjunto de direitos regalianos: pedágios e direitos aduaneiros (dazi), o direito de licenciar mercados e estalagens, direitos de pesca e de caça, direitos de mineração e o direito de cobrar certos tributos das comunidades. Os mais valiosos eram os pedágios nas rotas de trânsito, sobretudo na rota do Gotardo e no tráfego lacustre entre Lugano, Locarno, o lago Maggiore e a Lombardia. O capítulo A.IV descreve os pedágios de trânsito e sua administração. Para os fins deste capítulo, basta observar que os soberanos geralmente arrendavam os pedágios mediante um preço fixo (appalto), de modo que a renda que chegava aos cantões soberanos era previsível, ao passo que o ônus para os comerciantes dependia da prática do arrendatário. Em Bellinzona, a queda do preço do arrendamento do dazio tornou-se um sinal claro do declínio da cidade como centro aduaneiro.²

A segunda fonte de renda soberana era a justiça. As parcelas das multas e dos confiscos devidas aos cantões soberanos eram arrecadadas pelo landfogto e contabilizadas no sindacato, onde eram divididas entre os coproprietários. Em Bellinzona, parte das receitas do comércio de trânsito (dazio e forletto) e as custas judiciais iam para os três cantões soberanos e nunca chegavam ao tesouro da cidade. As estradas, pontes e diques que serviam tanto aos soberanos quanto aos súditos eram mantidos pelas comunidades por meio de prestações de trabalho e tributos locais.³ Em conjunto, essas receitas eram modestas pelos padrões dos Estados territoriais europeus. Os cantões soberanos não introduziram nos bailiados um imposto fundiário geral, um sistema de impostos sobre o consumo nem um tributo regular para fins militares. Os territórios italianos eram valiosos para eles sobretudo como fonte de cargos para seus cidadãos e como ativo estratégico e comercial, e a receita líquida que chegava aos tesouros cantonais, deduzidos os custos da administração, era uma consideração secundária.⁴ O estudo de Martin Körner sobre as finanças públicas dos cantões suíços no século XVI mostra que os cantões geralmente se financiavam com rendas dominiais, pedágios, pensões de potências estrangeiras e receitas de seus territórios súditos, sem tributação direta regular de seus próprios cidadãos.⁵ Os bailiados italianos enquadravam-se nesse padrão.

Notas

1. Altorfer, “Imposte” (acima): os impostos diretos “erano limitate nel tempo, almeno in teoria, e venivano riscosse per far fronte a spese impreviste o eccezionali”; “Anche nei territori soggetti i comuni avevano il diritto di prelevare delle imposte per assolvere i compiti pubblici”; o dízimo, “in quanto imposta reale diretta [...] divenne un’importante fonte di introiti”. Ver também Ceschi (org.), Storia della Svizzera italiana dal Cinquecento al Settecento (acima). ↩
2. Schindler, Chiesi, Crivelli e Orelli, “Bellinzona (comune)” (acima): “La diminuzione del prezzo d’appalto del dazio fu un segnale evidente della decadenza di B. come centro doganale.” Os pedágios de trânsito são tratados no capítulo A.IV. ↩
3. Schindler, Chiesi, Crivelli e Orelli, “Bellinzona (comune)” (acima): “Parte degli introiti fiscali provenienti dal commercio di transito (dazio, forletto), come anche le tasse di giustizia, invece di essere versati nelle casse del com. venivano infatti incamerati dai tre cant.”; Ostinelli, “Sotto il dominio confederato” (acima), sobre o exame das contas dos governadores no sindacato; Anne-Marie Dubler, “Taglia”, in DSS, versão de 15 de agosto de 2012, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/008983/2012-08-15/, sobre a taglia como tributo que cobria, cada vez mais no início da era moderna, “gli oneri dei cant. e dei com. (manutenzione delle strade, dei beni comuni, degli alpeggi e degli argini)”. Ver também Ceschi, Nel labirinto delle valli (acima). ↩
4. Martin Körner et al., “Finanze pubbliche”, in DSS, versão de 10 de dezembro de 2013, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/026197/ (em alemão: “Öffentlicher Haushalt”), segundo os quais os impostos diretos nos cantões tinham em geral caráter excepcional e a formação dos senhorios comuns produziu “una prima forma embrionale di bilancio pubblico su scala conf.”; Altorfer, “Imposte” (acima), sobre o caráter excepcional e temporário dos impostos diretos e sobre os direitos de tributação das comunas nos territórios súditos; Peyer, Verfassungsgeschichte (acima). ↩
5. Körner, Solidarités financières suisses (acima), resumido em Körner et al., “Finanze pubbliche” (acima), que enumera entre os direitos geradores de receita dos cantões os pedágios e alfândegas, a cunhagem de moeda, os pesos e medidas e a alta e a baixa justiça, registra as grandes somas que afluíram aos cantões provenientes de pensões e contratos de mercenários no século XVI e afirma que os impostos diretos “ebbero in genere un carattere eccezionale, per esempio per la mobilitazione delle truppe”. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.