A adesão do Império Alemão em 1871

A guerra de 1870 e 1871 atrasou a contribuição alemã. Após a proclamação do Império Alemão, em janeiro de 1871, o novo Reich assumiu as obrigações que a Confederação da Alemanha do Norte e os Estados do sul haviam negociado. Em 28 de outubro de 1871, a Alemanha, a Itália e a Suíça assinaram um acordo pelo qual a Alemanha aderiu à convenção de 15 de outubro de 1869 e se comprometeu a pagar CHF 20 milhões a título de subvenção. O acordo foi publicado no Reichsgesetzblatt de 1871.¹ Ele confirmou a subvenção total de CHF 85 milhões e sua repartição entre os três Estados. Um terço das subvenções era pagável em nove parcelas anuais iguais. Os dois terços restantes estavam vinculados ao avanço comprovado das obras do grande túnel, de modo que os Estados pagavam na proporção do trabalho efetivamente realizado.

O motivo alemão era ao mesmo tempo econômico e estratégico. O Gotardo oferecia a ligação mais curta entre a Renânia, Baden e Württemberg, de um lado, e a Itália e os portos do Mediterrâneo, de outro. Além disso, atravessava um Estado neutro que tanto a Alemanha quanto a Itália podiam considerar um país de trânsito confiável. No Reichstag, a subvenção foi defendida como um investimento no comércio alemão com a Itália e como alternativa às rotas pela França e pela Áustria.² Para a Suíça, a adesão alemã completou o plano financeiro. Ela trouxe também para o empreendimento uma segunda grande potência com direitos convencionais sobre uma ferrovia suíça, o que se tornou politicamente sensível em 1909.

Contribuinte 1869/1871 1878 Total Itália 45 10 55 Império Alemão 20 10 30 Suíça 20 8 28 Total das subvenções 85 28 113 Capital de mercado (plano) 102 – –

Tabela: Subvenções estatais à ferrovia do Gotardo segundo os tratados de 1869, 1871 e 1878, em milhões de francos suíços.³

A natureza jurídica dos tratados de subvenção

Do ponto de vista do direito moderno, os tratados do Gotardo foram exemplos precoces de uma técnica hoje conhecida no financiamento internacional de infraestrutura: contribuições de Estados a uma sociedade de propósito específico privada, combinadas com obrigações de desempenho, especificações técnicas, prazos e tetos tarifários, e com um cronograma de pagamentos vinculado ao avanço comprovado. As subvenções não eram reembolsáveis e não davam aos Estados participação no capital, mas lhes conferiam o direito à realização do projeto na forma acordada. Esse direito submetia qualquer alteração do programa ao consentimento dos Estados subvencionadores. Quando as estimativas de custos da companhia se revelaram equivocadas em 1875 e 1876, ela não pôde reduzir a rede nem adiar trechos sem um novo acordo internacional.⁴

Os tratados deixaram também em aberto uma questão que se tornou importante quarenta anos depois. As concessões da Gotthardbahn, como as de outras ferrovias privadas suíças, continham uma cláusula que permitia à Confederação recomprar a linha em intervalos fixos, por um preço baseado em um múltiplo das receitas líquidas médias.⁵ Não se regulou se os Estados subvencionadores teriam de consentir com essa recompra. O Conselho Federal sustentou mais tarde que a recompra era um direito soberano da Confederação, ao passo que a Alemanha e a Itália argumentavam que suas subvenções lhes davam voz sobre o destino da linha (ver a seção sobre a nacionalização, mais adiante).

Essencial. A convenção de 15 de outubro de 1869 entre a Suíça e a Itália, à qual o Império Alemão aderiu em 28 de outubro de 1871, fixou o custo da ferrovia do Gotardo em CHF 187 milhões e seu financiamento em CHF 85 milhões de subvenções estatais não reembolsáveis (Itália 45, Alemanha 20, Suíça 20) e CHF 102 milhões de capital privado. Ela definiu uma rede de cerca de 263 quilômetros, incluindo as linhas do vale do Ticino até Locarno e Chiasso, fixou padrões técnicos (declividade máxima de 25 por mil, raio mínimo de 300 metros), prazos (três anos para as linhas da planície do Ticino, nove para o túnel) e tarifas máximas. Um terço das subvenções era pago em parcelas anuais e dois terços na proporção do avanço do túnel. A parcela suíça foi levantada junto aos cantões, às comunas e à NOB e à SCB, sem contribuição do orçamento federal.

Notas

1. Acordo de 28 de outubro de 1871 (cit.), art. 1: a Alemanha adere à convenção de 15 de outubro de 1869 e contribui com “zwanzig Millionen Franken”. Convenção de 15 de outubro de 1869 (cit.), arts. 16, 17 e 20, quanto ao total de 85 milhões, ao pagamento de um terço em nove parcelas anuais e à vinculação do restante ao avanço do túnel, bem como às parcelas dos três Estados. ↩
2. Stenographische Berichte über die Verhandlungen des Deutschen Reichstags, 1871, debates sobre o acordo do Gotardo. A caracterização dos motivos alemães é do autor. ↩
3. Números da Convenção de 15 de outubro de 1869 e do Acordo de 28 de outubro de 1871 (cit.) para 1869/1871, e de H. Etter (cit.) e do Tribunal Federal, sentença de 1º de novembro de 1889 (cit.), para as subvenções complementares de 1878. O Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften indica totais mais elevados para todas as subvenções pagas ao longo da existência da companhia (Alemanha CHF 30 milhões, Suíça CHF 31 milhões, Itália CHF 58 milhões, ao todo CHF 119 milhões), que incluem contribuições posteriores: Universitätsbibliothek Mannheim, edição digitalizada de 1911, p. 551, https://digi.bib.uni-mannheim.de/~jkamlah/Handbuch_dt_AG_old/Auflage_1-14/1735531847_191100141/pdf/1735531847_0551.pdf. ↩
4. A interpretação é do autor. Sobre a conferência internacional exigida para a redução do programa em 1877, ver a seção sobre a crise de financiamento, mais adiante. ↩
5. Handbuch der deutschen Aktiengesellschaften (cit.), p. 551, sobre o direito de recompra da Confederação por 25 vezes a receita líquida média (a partir do trigésimo ano), 22,5 vezes (septuagésimo quinto ano), 20 vezes (nonagésimo ano) e 18 vezes (nonagésimo nono ano). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.