O Ato de Mediação e a constituição de 1803
O cantão do Ticino foi criado em Paris. No inverno de 1802–1803, Bonaparte, então primeiro-cônsul, recebeu os delegados dos partidos suíços numa Consulta e ditou-lhes um novo arranjo federal, o Ato de Mediação de 19 de fevereiro de 1803. Este substituiu a República Helvética unitária por uma confederação de cantões soberanos que diferia da Antiga Confederação num aspecto decisivo: não tinha terras súditas. Os treze antigos cantões recuperaram sua condição de Estado e seis novos cantões juntaram-se a eles em pé de igualdade: St. Gallen, os Grisões, Argóvia, Turgóvia, Vaud e Ticino.1 Os antigos bailiados italianos tornaram-se, assim, um Estado-membro soberano com os mesmos direitos que Uri, Schwyz e Nidwalden, os cantões que haviam governado Bellinzona, a Riviera e Blenio até cinco anos antes. Um material escolar do cantão cita o raciocínio do primeiro-cônsul numa versão italiana: “La natura ha fatto il vostro stato federativo. Volerla vincere non può essere da uomo saggio”, a natureza fez o vosso Estado federativo, e nenhum homem sensato tentaria vencê-la.2
Paris, a Consulta e o nascimento de um cantão
Com poucos porta-vozes próprios em Paris, os ticineses dependiam em parte de outros para defender seus interesses. Segundo o estudo de Guido Marazzi sobre a gênese da constituição cantonal, Vinzenz Rüttimann, de Lucerna, defendeu os territórios do sul na Consulta com base em três entendimentos: garantias para a religião católica, reconhecimento da Leventina como parte do novo cantão e os tratados comerciais com a República Cisalpina, dos quais dependia o abastecimento de cereais e sal.3 A inclusão da Leventina não era evidente, pois o vale fora um bailiado exclusivo de Uri, e Uri poderia ter esperado recuperá-lo. O Ato de Mediação decidiu de outro modo. Reuniu os dois cantões helvéticos de Bellinzona e Lugano, e com eles todos os oito antigos bailiados, no cantão único do Ticino.4
O novo cantão tomou o nome do rio que o atravessa do Gotthard ao Lago Maggiore, o que o poupou de escolher qualquer uma das cidades rivais. O Ato de Mediação continha, como anexos, as constituições de cada um dos dezenove cantões. A constituição do Ticino foi, portanto, um ato federal antes de ser um ato cantonal. Seu texto foi redigido em Paris e imposto ao cantão juntamente com o arranjo federal. A própria ordem federal da Mediação era modesta. Uma Dieta de dezenove delegados reunia-se anualmente, presidida pelo Landammann der Schweiz. Os cantões conservavam a maior parte de sua soberania.
A constituição de 1803
A constituição dotou o cantão de um Grande Conselho (Gran Consiglio) de 110 deputados, eleitos por cinco anos ou, nos casos determinados por seu artigo 15, vitaliciamente. A eleição combinava a escolha direta pelas assembleias com a seleção por sorteio, num procedimento em três níveis que as constituições da Mediação utilizavam em vários cantões para temperar a escolha popular com o acaso e a propriedade. O Executivo era um Pequeno Conselho (Piccolo Consiglio) de nove membros escolhidos no Grande Conselho por seis anos e renovados por terços. Um requisito censitário de 9.000 francos em bens imóveis aplicava-se aos cargos mais elevados.5
Os direitos políticos eram limitados pela idade, pelo estado civil e pela propriedade. Nos termos do artigo 3, o cidadão ativo devia ter vinte anos e ser casado ou viúvo, ou ter trinta anos. Devia também possuir bens imóveis no valor de 200 francos suíços ou ser titular de um crédito hipotecário de 300 francos.6 A segunda alternativa merece a atenção do historiador financeiro. Equiparava um empréstimo garantido à terra para fins de direitos políticos, o que pressupunha que o crédito hipotecário era uma forma de riqueza comum e reconhecida entre as famílias proprietárias do cantão. Os construtores, comerciantes e notários emigrados, cujas letras de câmbio e empréstimos o capítulo A.III descreveu, detinham grande parte de sua riqueza em créditos desse tipo.
O território foi dividido em oito distritos, que correspondiam aos antigos bailiados, e em trinta e oito circoli (círculos), cada um dos quais elegia deputados e tinha seu próprio juiz de paz. O Judiciário compunha-se de juízes de paz, que deviam possuir bens no valor de 1.000 francos, de tribunais distritais de primeira instância e de um Tribunal de Apelação (Tribunale d’appello) de treze membros nomeados pelo Grande Conselho. A constituição declarava que “Bellinzona è il Capoluogo del Cantone”, Bellinzona é a sede do cantão, e que “La Religione cattolica romana è la Religione del Cantone”.
Essencial. O Ato de Mediação de 19 de fevereiro de 1803 criou o cantão do Ticino a partir dos oito antigos bailiados e dos dois cantões helvéticos de Lugano e Bellinzona, como um dos dezenove cantões soberanos. Sua constituição, promulgada como anexo ao Ato, previa um Grande Conselho de 110 membros, um Pequeno Conselho de nove, oito distritos e trinta e oito círculos, um Tribunal de Apelação de treze juízes, um sufrágio censitário baseado em terras ou créditos hipotecários, Bellinzona como sede e a religião católica como religião do cantão. Foi redigida em Paris e nunca submetida ao povo do Ticino.
Notas
- Fankhauser, “Mediazione” (cit.); mapa “Carte générale de la Suisse … in XIX Cantons eingetheilt” (1803), Archivio di Stato del Cantone Ticino, https://m4.ti.ch/fileadmin/DECS/DCSU/Documenti/Archivio/NascitaCantone/5_1.pdf. ↩
- Scuola media di Losone, material de educação cívica “Napoleone e il Cantone Ticino”, https://losone.sm.edu.ti.ch/wp-content/uploads/sites/35/2020/03/CIVICA_3_Napoleone_e_C.Tici no.pdf (tradução italiana; o original francês não foi consultado). ↩
- Guido Marazzi, “Genesi della Costituzione del 1803”, Scuola ticinese, n. 64, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.64/ ST_64_Marazzi_genesi_Costituzione_1803.pdf. ↩
- Fankhauser, “Mediazione” (cit.); Businger (cit.). ↩
- Marazzi, “Genesi” (cit.). A fonte não esclarece a quais cargos se aplicava o requisito patrimonial de 9.000 francos. ↩
- Ibid., citando o art. 3 (“o d’un credito di 300 franchi ipotecato”). ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.