As províncias fronteiriças

O lado italiano da fronteira é próspero e industrial. A província de Varese, que se estende do lago Maggiore à margem ocidental do lago de Lugano, é uma das áreas mais industrializadas da Itália, com indústria aeroespacial, engenharia mecânica, têxteis, química e eletrodomésticos. O aeroporto de Malpensa situa-se em seu limite sul. A província de Como combina a indústria da seda e dos têxteis, que tornou a cidade famosa, com móveis, engenharia mecânica, turismo no lago e uma densa rede de pequenas e médias empresas. Verbano-Cusio-Ossola, a província mais setentrional do Piemonte, faz fronteira com o Locarnese e com o Valais e vive do turismo, da extração de pedra e da pequena indústria. Lecco, no braço oriental do lago de Como, é um centro da metalurgia.¹

Os mercados de trabalho dessas províncias estão aquecidos. Em 2024, a taxa de desemprego medida segundo as definições da Organização Internacional do Trabalho era de 3,6% na província de Varese, de 5,4% na província de Como e de 2,8% em Verbano-Cusio-Ossola. O número comparável para o Ticino era de 6,6%.² A comparação mostra que o fluxo de trabalhadores pendulares para o Ticino é impulsionado sobretudo pela diferença salarial e, até 2023, pelo tratamento tributário da renda transfronteiriça, já que o desemprego do lado italiano é baixo. Um trabalhador de Varese ou de Como que se desloca diariamente para Mendrisio ou Lugano em geral abre mão de um emprego na Itália por um emprego mais bem remunerado na Suíça. O mercado de trabalho ticinense, por sua vez, tem uma taxa de desemprego medida mais alta do que a de seus vizinhos italianos, o que é um dos fatos subjacentes ao debate político descrito adiante.

As províncias italianas têm também sua própria relação com Milão. Para os habitantes de Como e de Varese, Milão é a capital regional, sede dos tribunais de apelação, das universidades, dos grandes hospitais e das sedes de empresas, todos acessíveis de trem em menos de uma hora. Para o Ticino, Milão é a metrópole mais próxima, a cerca de uma hora de Lugano de trem desde a abertura do túnel de base do Ceneri, em 2020. A região insúbrica é, portanto, uma região com dois centros de gravidade: Milão como metrópole econômica e Lugano como centro financeiro e de serviços suíço em sua extremidade norte.

Regio Insubrica

A expressão institucional da região transfronteiriça é a Comunità di lavoro Regio Insubrica (comunidade de trabalho Regio Insubrica). Seu pacto de fundação foi assinado em 19 de janeiro de 1995. Dez anos depois, o Departamento do Território do Ticino ainda apresentava o Cantão do Ticino e as províncias de Varese, Como e Verbano- Cusio-Ossola como o núcleo da comunidade, com Lecco e Novara como participantes adicionais.³ A composição foi depois ampliada. Hoje, os membros são o Cantão do Ticino, as Regiões da Lombardia e do Piemonte e as províncias de Como, Lecco, Novara, Varese e Verbano-Cusio-Ossola. A secretaria tem sede na Villa P. Chiesa, em Mezzana, no município de Coldrerio, no Mendrisiotto. Os órgãos são uma Assembleia Geral, um gabinete da presidência e um comitê diretor, com uma presidência que roda entre os membros. Em setembro de 2026, ela passou à Região do Piemonte.⁴

A comunidade de trabalho não tem personalidade jurídica. Em um discurso proferido em Varese por ocasião do décimo aniversário, em setembro de 2005, um membro do governo do Ticino descreveu isso como sua principal limitação: sem “riconoscimento giuridico”, a Regio não podia participar ela própria de programas europeus de financiamento como o Interreg, de modo que seus projetos tinham de ser conduzidos pelas autoridades membros.⁵ Sua base jurídica reside no quadro geral da cooperação transfronteiriça entre entidades territoriais. Do lado suíço, a Constituição Federal permite aos cantões celebrar tratados com Estados estrangeiros no âmbito de suas competências e tratar diretamente com autoridades estrangeiras de nível inferior (art. 56 da Constituição Federal, Cst.). No plano europeu, a Convenção-Quadro Europeia para a Cooperação Transfronteiriça entre as Comunidades ou Autoridades Territoriais, do Conselho da Europa, de 21 de maio de 1980, em vigor para a Suíça desde 4 de junho de 1982 e também ratificada pela Itália, fornece o quadro geral.⁶

A Regio trabalha por meio de mesas temáticas sobre território, meio ambiente e mobilidade; sobre instituições locais; sobre economia, trabalho e formação; e sobre turismo, cultura e esporte.⁷ Suas realizações são sobretudo as de um fórum. Preparou e acompanhou projetos que as autoridades membros depois financiaram. O mais visível é a ferrovia entre Mendrisio e Varese, que o discurso de 2005 já apresentava como projeto central da cooperação transfronteiriça, com seu trecho de sete quilômetros entre Stabio e Arcisate, e que foi inaugurada em 2018. Organiza os contatos regulares entre o governo cantonal e as regiões e províncias italianas. Encomendou também estudos sobre a identidade transfronteiriça e o mercado de trabalho. Seus limites tornaram-se visíveis em todos os conflitos sérios das duas últimas décadas, do congelamento dos repasses tributários em 2011 à disputa sobre a contribuição italiana para a saúde em 2026. Nesses conflitos, as decisões foram tomadas em Bellinzona, Roma e Berna, ao passo que a comunidade de trabalho podia, no máximo, oferecer um espaço de diálogo.

Notas

1. Perfil das economias provinciais (indústria aeroespacial na província de Varese, em torno de Samarate e Vergiate; eletrodomésticos em Cassinetta di Biandronno; seda em Como; metalurgia em Lecco). ↩
2. USTAT, Notiziario statistico 2025-42 (Giubiasco, 24 de novembro de 2025), https://www3.ti.ch/DFE/DR/USTAT/allegati/news/256341ns_2025-42.pdf (comparação regional referente a 2024). ↩
3. Repubblica e Cantone Ticino, Dipartimento del territorio, discurso “Regio Insubrica si presenta al territorio della Provincia di Varese”, Varese, Ville Ponti, 26 de setembro de 2005, https://www3.ti.ch/DT/discorsi/2005/260905_Regio_Insubrica_si_presenta_al_territorio_della _Provincia_di_Varese.pdf (pacto de 19 de janeiro de 1995; “Varese, Como, il Verbano-Cusio-Ossola e il Cantone Ticino (Lecco e Novara)”). ↩
4. Comunità di lavoro Regio Insubrica, website, https://www.regioinsubrica.org/ (membros, sede, órgãos, transferência da presidência ao Piemonte em setembro de 2026). ↩
5. Discurso de 26 de setembro de 2005 (acima). ↩
6. Constituição Federal da Confederação Suíça, de 18 de abril de 1999, SR 101, art. 56, §§ 1º a 3º, texto em inglês e italiano em https://www.droit-bilingue.ch/en-it/1/10/101-56-64.html; Convenção-Quadro Europeia para a Cooperação Transfronteiriça entre as Comunidades ou Autoridades Territoriais, de 21 de maio de 1980 (STE n. 106), SR 0.131.1, https://www.droit-bilingue.ch/de-it/0.1/0.13/0.131.1-preface-1.html (aprovada pela Assembleia Federal em 3 de dezembro de 1981, instrumento suíço de ratificação depositado em 3 de março de 1982, em vigor para a Suíça desde 4 de junho de 1982). ↩
7. Website da Regio Insubrica (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.