As finanças da cidade

A capacidade da cidade de continuar fazendo tais investimentos é limitada por suas finanças. O orçamento para 2026, apresentado em outubro de 2025, previa um déficit de CHF 4,2 milhões, após CHF 24 milhões em 2025. Incluía um aumento de três pontos no multiplicador do imposto comunal para pessoas físicas e jurídicas e a venda de cerca de vinte imóveis no valor de CHF 306 milhões. As transferências da cidade ao cantão haviam subido para CHF 129 milhões, contra CHF 108 milhões em 2023. O plano financeiro projetava um pico de endividamento de CHF 1,35 bilhão em 2029 e 2030, equivalente a 279% das receitas. O prefeito Michele Foletti acusou o cantão de transferir custos para a cidade.¹ Para o centro financeiro, o aumento do multiplicador é um sinal na direção errada, pois Lugano concorre por residentes abastados e por empresas com comunas e cantões que têm alíquotas mais baixas. Em março de 2026, um membro do conselho municipal perguntou ao executivo municipal se ele tinha uma estratégia para atrair contribuintes abastados e atividades econômicas de qualidade em um período de tensão geopolítica.²

A trajetória tributária cantonal

O cantão tem usado a política tributária para melhorar sua posição. O Capítulo F.II descreveu a adaptação da lei tributária cantonal à reforma tributária federal de 2020, pela qual a alíquota cantonal do imposto sobre o lucro caiu de 9% em 2019 para 8% em 2020 e para 5,5% a partir de 2025. O KPMG Swiss Tax Report 2025 registrou uma queda de 3,11 pontos percentuais na alíquota efetiva do imposto sobre o lucro do Ticino na capital cantonal, para 16,05%, a maior redução de qualquer cantão naquele ano. A média suíça era de 14,4%, e Zug, a mais baixa, situava-se em 11,85%.³ Em 9 de junho de 2024, os eleitores do Ticino aprovaram uma reforma tributária cantonal com 56,89% dos votos, depois que os partidos de esquerda haviam convocado um referendo. A reforma reduz a alíquota para rendas acima de CHF 300.000.⁴ Segundo seus defensores, a alíquota marginal máxima do imposto cantonal sobre a renda, inalterada desde 1976, deverá cair gradualmente de 15% para 12% até 2030, e a tributação dos resgates de capital do segundo pilar passa a ter um teto.⁵

A trajetória tributária é importante para os cenários porque o centro financeiro depende de residentes abastados, empresários e empresas que comparam o Ticino com Zug, Schwyz, Lucerna e, desde 2017, com Milão. O Ticino continua mais caro do que os cantões de baixa tributação da Suíça central, tanto para empresas quanto para pessoas físicas. Seu imposto sobre o patrimônio e o imposto cantonal sobre ganhos de capital na venda de imóveis são relevantes para clientes que cogitam mudar-se para o cantão. As restrições financeiras do cantão e da cidade limitam novas reduções. O cenário de renovação pressupõe que o cantão conclua a redução prevista até 2030 e mantenha estável sua carga tributária, ao passo que o cenário de erosão pressupõe que a pressão fiscal leve a novos aumentos.

Em números. O túnel de base do Gotardo, de 57 km, e o túnel de base do Ceneri, de 15,4 km, entraram em operação em 2016 e 2020.⁶ O complexo esportivo e de eventos de Lugano representa um investimento de cerca de CHF 350 milhões.⁷ O orçamento da cidade para 2026 previa um déficit de CHF 4,2 milhões e um pico de endividamento de CHF 1,35 bilhão por volta de 2030.⁸ A alíquota cantonal do imposto sobre o lucro do Ticino caiu para 5,5% em 2025, e a alíquota efetiva na capital cantonal, para 16,05%.⁹ Os eleitores aprovaram a reforma tributária cantonal de 2024 com 56,89%.¹⁰

Notas

1. “Finanze di Lugano, la rabbia di Foletti: ‘Rapinati dal Cantone’”, laRegione, 23 de outubro de 2025, https://www.laregione.ch/1877977. ↩
2. laRegione, 27 de março de 2026, https://www.laregione.ch/cantone/luganese/1914412/servizi (interpelação do vereador Christian Tresoldi). ↩
3. SWI swissinfo.ch, “Swiss corporate tax rates edge down slightly”, 21 de maio de 2025, https://www.swissinfo.ch/eng/various/swiss-corporate-tax-rates-edge-down-slightly/89374335, que relata o KPMG Swiss Tax Report 2025 (“The biggest shift came in canton Ticino, where the rate dropped by 3.11 percentage points to 16.05%”; média suíça de 14,4%; Zug 11,85%); Consiglio di Stato, kit de imprensa de 10 de julho de 2019, https://www3.ti.ch/CAN/cartellastampa/pdf-cartella-stampa-244279585512.pdf (“2019 9%, 2020-2024 8%, dal 2025 5.5%”). ↩
4. “Il Ticino ha detto sì alla riforma fiscale”, RSI, 9 de junho de 2024, https://www.rsi.ch/info/ticino-grigioni-e-insubria/Il-Ticino-ha-detto-s%C3%AC-alla-riforma-fiscale--2172823.html. ↩
5. Publicação paga de campanha a favor da reforma, laRegione, 21 de maio de 2024, https://www.laregione.ch/temablog/-publiredazionale/1755641/servizi (alíquota máxima de 15% para 12% até 2030, a primeira alteração desde 1976; tributação dos resgates de capital do segundo pilar limitada a 3%). Os números são os dos defensores. ↩
6. Departamento Federal dos Transportes (2019, acima); Ticino Turismo, “AlpTransit” (acima). ↩
7. HRS Real Estate (acima). ↩
8. laRegione, 23 de outubro de 2025 (acima). ↩
9. SWI swissinfo.ch, 21 de maio de 2025 (acima); Consiglio di Stato, kit de imprensa de 10 de julho de 2019 (acima). ↩
10. RSI, 9 de junho de 2024 (acima). ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.