A economia da fronteira
A quarta linha é a própria economia da fronteira. Na Idade Média, a diferença entre jurisdições era explorada por meio de pedágios, privilégios e isenções. As comunidades lutavam por isenções dos pedágios de Como ou de Bellinzona, os mercadores escolhiam entre a rota lacustre e a rota do Ceneri conforme os encargos de cada uma, e os senhores obtinham receitas de mercadorias que não tinham outro caminho para passar. A partir do século XVI, a fronteira entre os bailiados confederados e o ducado de Milão tornou-se uma linha através da qual fluía o contrabando, tema tratado no Capítulo A.IV. No século XX, a fronteira entre o direito tributário, o direito monetário e o direito bancário suíços e italianos produziu o fenômeno dos spalloni, os mensageiros que levavam dinheiro em espécie através das montanhas, e o capital em fuga que fez a fortuna de Lugano (ver Capítulo D.II).
A economia fronteiriça de hoje é mais regulada e mais transparente. A troca automática de informações com a Itália, os acordos revistos para evitar a dupla tributação e o acordo sobre a tributação dos trabalhadores fronteiriços eliminaram grande parte da arbitragem que sustentava o centro financeiro do pós-guerra (ver Capítulos E.II, H.I e H.III).1 A fronteira continua, no entanto, a ser um fato econômico. Por volta da virada para a década de 2020, dezenas de milhares de residentes italianos deslocavam-se diariamente para o Ticino como frontalieri, e relatos recentes mostram que seu número está caindo à medida que o novo acordo tributário com a Itália altera os incentivos dos dois lados.2 As diferenças de custos trabalhistas, alíquotas tributárias, regulação e sistemas jurídicos entre o Ticino e a Lombardia continuam a gerar negócios para os advogados, fiduciários e bancos de Lugano. Em certo sentido, o centro financeiro continua a ser o que eram os vales da Idade Média: um lugar que vive da diferença entre dois sistemas.
A continuidade jurídica como ativo financeiro
A quinta linha é a continuidade jurídica. As comunidades medievais do Ticino asseguravam seus direitos fazendo com que cada novo senhor confirmasse os privilégios concedidos por seus predecessores. Os Visconti confirmaram os privilégios do período dos Rusca; os Sforza, os dos Visconti; e os confederados, os dos Sforza. A confirmação de privilégios era um mecanismo para transmitir segurança jurídica através das mudanças de soberania. Tornava os direitos previsíveis, e a previsibilidade era o que permitia a comunidades e indivíduos investir, emprestar e tomar emprestado.
O centro financeiro moderno depende da mesma qualidade sob outra forma institucional. Os clientes italianos escolheram Lugano no século XX porque a Suíça oferecia um direito estável, uma moeda estável e tribunais que aplicavam a lei de maneira previsível, numa época em que o ambiente político e fiscal da Itália era incerto. O fim do sigilo bancário para clientes estrangeiros mostrou que tais vantagens não são permanentes. O que permanece é a reputação de continuidade jurídica: uma ordem jurídica suíça que muda por meio de procedimentos legislativos transparentes e tribunais independentes e razoavelmente rápidos. Este é o equivalente moderno do privilégio confirmado. Comentaristas falaram de uma possível “segunda idade de ouro” para o setor financeiro do Ticino.3 Se isso se confirmará depende das mesmas condições que regiam a região fronteiriça medieval: o acesso ao mercado lombardo, a confiabilidade da ordem jurídica e a capacidade de transformar uma posição entre dois sistemas num serviço que ambos os lados valorizem.
Equívoco comum. O centro financeiro de Lugano é frequentemente explicado apenas pelo capital italiano em fuga depois de 1945 e pelo sigilo bancário suíço. Ambos foram decisivos para seu crescimento no século XX. As condições que tornaram esse crescimento possível são mais antigas: uma economia orientada para a Lombardia, uma cultura de instrumentos escritos e de autenticação notarial, a familiaridade com múltiplas moedas e séculos de experiência em obter rendimentos da diferença entre duas jurisdições.
Para o profissional. Os assessores que trabalham com clientes com raízes dos dois lados da fronteira ítalo-suíça devem ter em mente a sobreposição histórica da região:
- o patrimônio familiar nos vales do Ticino pode estar inserido em estruturas de patriziato ou sujeito a antigas rendas constituídas e servidões;
- os atos notariais italianos e suíços são, em princípio, compatíveis, mas devem satisfazer os requisitos formais do Estado em que são utilizados;
- os clientes frequentemente detêm ativos e passivos em várias moedas, e a moeda da atividade econômica subjacente deve ser identificada antes de se conceber uma estrutura;
- enclaves e territórios especiais como Campione d’Italia têm regime tributário, aduaneiro e jurídico próprio, que deve ser verificado à luz do direito vigente.
Notas
- Administração Federal das Contribuições (AFC/ESTV) e administrações tributárias cantonais dos Grisões, do Ticino e do Valais, Foglio informativo sobre o novo acordo, https://m4.ti.ch/fileadmin/DFE/DC/DOC-IF/nuovo_accordo/nuovo_accordo_foglio_informat ivo_FAQ.pdf: assinado em 23 de dezembro de 2020, em vigor desde 17 de julho de 2023, aplicável a partir de 1º de janeiro de 2024. Ver Capítulo H.I. ↩
- Ticinonline, “Scende ancora il numero di frontalieri in Ticino”, https://www.tio.ch/ticino/attualita/1835303/scende-ancora-il-numero-di-frontalieri-in-ticino; tvsvizzera.it, “L’accordo fiscale con l’Italia cambia le regole: in Ticino meno frontalieri, più residenti”, https://www.tvsvizzera.it/tvs/relazioni-italo-svizzere/f/89646477 (consultados apenas os títulos, 27 de setembro de 2026). ↩
- finews.com, “A Second Golden Age for Ticino Finance”, https://www.finews.com/news/english-news/49422-ticino-financial-center-italy-market-access-banks-eu (consultado apenas o título, 27 de setembro de 2026). ↩
Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.