O Estado federal de 1848 e as finanças do cantão

A Constituição Federal de 12 de setembro de 1848 transformou a Confederação de uma liga de Estados soberanos num Estado federal. Para o Ticino, a mudança teve dois gumes. Tendo lutado do lado federal na Guerra do Sonderbund de 1847, o cantão tinha um governo radical que partilhava os objetivos políticos da nova ordem federal. A constituição, no entanto, retirou-lhe as receitas de que o cantão vivera desde 1803: os direitos aduaneiros na fronteira, os pedágios nas estradas e pontes e a receita dos correios. Um cantão que em 1803 optara pela tributação indireta precisamente para evitar os odiados impostos diretos da República Helvética tinha agora de introduzi-los. Os debates de 1848 e a crise financeira dos anos seguintes mostram quão estreitamente o arranjo político do Estado federal estava ligado a questões de dinheiro público.

A votação do Ticino sobre a Constituição Federal

O Grande Conselho discutiu o projeto de constituição federal em suas sessões de janeiro e maio de 1848 e numa sessão extraordinária de 22 a 30 de agosto de 1848. O relatório do governo não ocultava as perdas que o cantão esperava. “Le poste ci vengono rapite”, os correios estão sendo arrebatados de nós, declarava, estimando o prejuízo em nada menos que 70.000 liras milanesas por ano. Os deputados preocupavam-se sobretudo com a perda dos dazi, pedaggi e pontonaggi, os direitos aduaneiros e os pedágios de estradas e pontes, e com a base sobre a qual a Confederação compensaria os cantões.¹ A votação popular de 3 de setembro de 1848 foi fortemente contrária à constituição: 4.266 votos contra e 1.652 a favor, com doze círculos que nem sequer votaram. O Grande Conselho declarou, no entanto, uma aceitação condicional por 39 votos a 22, acompanhada de reservas expressas quanto às receitas aduaneiras do cantão.

Os motivos dos eleitores ticineses eram sobretudo financeiros: um cantão pobre, com uma longa fronteira e uma dispendiosa rede de estradas de montanha, temia que o novo Estado federal lhe tomasse as receitas e lhe deixasse os custos. Desde então, o Ticino negocia arduamente a distribuição das receitas federais e a compensação de seus encargos geográficos.

Alfândegas, pedágios e correios: o que a Constituição transferiu

As regras constitucionais eram claras. O artigo 23 declarava: “Das Zollwesen ist Sache des Bundes”, as alfândegas são matéria da Confederação. O artigo 24 conferia à Confederação o direito de cobrar direitos na fronteira e de abolir, mediante compensação, os pedágios cantonais, as taxas de estrada e as taxas de ponte. O artigo 25 estabelecia os princípios da tarifa federal, com direitos baixos sobre as mercadorias necessárias à indústria nacional e sobre os bens de primeira necessidade, os direitos mais altos sobre os artigos de luxo e direitos de trânsito moderados. O artigo 26 regulava a distribuição do produto. Cada cantão recebia quatro Batzen por habitante segundo o recenseamento de 1838, e os cantões que perdessem mais com a abolição de seus próprios direitos e pedágios eram compensados com base em seu rendimento líquido médio nos anos de 1842 a 1846. O artigo 27 previa que os pedágios de trânsito cobrados para pagar estradas cessariam assim que o capital e os juros estivessem cobertos.²

A constituição transferiu também os correios (artigo 33), com compensação baseada no rendimento líquido médio de 1844 a 1846, a cunhagem de moeda (artigo 36) e o sistema de pesos e medidas (artigo 37). O artigo 29 garantia a livre circulação de gêneros alimentícios, gado e mercadorias entre os cantões, ressalvados os monopólios do sal e da pólvora e os impostos de consumo sobre o vinho e as bebidas destiladas.³ Em 1º de janeiro de 1849, a administração postal federal assumiu os correios cantonais do Ticino.⁴ O cantão só operava esses correios por conta própria desde 1834–1835, quando o Grande Conselho decidiu, em 11 de junho de 1834, contrair um empréstimo voluntário de 200.000 francos para saldar sua dívida com a administração postal de Zurique e mudar seu sistema postal. Sua receita postal líquida nunca ultrapassara cerca de 20.000 liras, ou 10.000 francos, por ano.

Essencial. A Constituição Federal de 1848 transferiu para a Confederação as alfândegas (arts. 23–27), os correios (art. 33), a cunhagem de moeda (art. 36) e os pesos e medidas (art. 37) e aboliu os pedágios internos mediante compensação, ao passo que o art. 29 instituiu a livre circulação entre os cantões. Os cantões recebiam quatro Batzen por habitante do produto aduaneiro e uma compensação pelos pedágios e receitas postais perdidos, baseada em seus rendimentos líquidos anteriores. A Confederação financiava-se principalmente com as alfândegas e a regalia postal e compensou os cantões pela perda de receitas até 1874. Os cantões conservaram o poder de cobrar impostos diretos, que o Ticino introduziu em 1855.

O artigo do HLS sobre a perequação financeira resume a divisão de recursos resultante: a Confederação cobria suas despesas principalmente com os direitos aduaneiros e a regalia postal e teve de compensar os cantões pelas receitas perdidas até 1874. Acrescenta que os cantões dos passos alpinos, Uri, os Grisões, o Ticino e o Valais, receberam contribuições federais para a construção das grandes estradas de montanha.⁵ A experiência dos Grisões, documentada por seu governo cantonal, mostra a dimensão da mudança para um cantão de montanha. Antes de 1848, os pedágios, as taxas de estrada e de ponte e os correios cantonais cobriam cerca de dois quintos de suas despesas. O cantão reivindicou uns 345.000 francos por ano de compensação, mas recebeu 200.000 francos nos termos de um acordo de 15 de maio de 1850, dos quais cerca de 80.000 francos foram concedidos apenas por um período limitado. Sua primeira lei tributária seguiu-se em 1856.⁶ A posição do Ticino era comparável, e também o foi sua resposta.

Notas

1. Agliati, estudo sobre o Grande Conselho e a Constituição Federal de 1848, Scuola ticinese, n. 94, https://www4.ti.ch/fileadmin/DECS/DS/Rivista_scuola_ticinese/ST_n.94/ ST_94_Agliati_Gran_Consiglio_ticinese_di_fronte_a_costituzione_federale_1848.pdf, com base nos Atti del Gran Consiglio. O estudo menciona também uma convenção aduaneira de 3 de julho de 1848 e uma indenização de 300.000 francos, cuja natureza não pôde ser determinada. ↩
2. Constituição Federal de 12 de setembro de 1848, Bundesblatt 1849, https://www.parlament.ch/centers/documents/de/verfassung-bundesblatt-1849.pdf, arts. 23–27. ↩
3. Ibid., arts. 29, 33, 36 e 37. ↩
4. Marazzi, serviço postal cantonal (cit.). ↩
5. Alfred Rey, “Perequazione finanziaria”, DSS, versão de 13 de julho de 2017, https://hls-dhs-dss.ch/it/articles/013760/2017-07-13/. ↩
6. Cantão dos Grisões, “Die Schweiz als Wirtschaftsraum”, https://www.gr.ch/DE/kanton/175-Jahre/Seiten/Die-Schweiz-als-Wirtschaftsraum.aspx. ↩

Apenas para fins de informação geral. Este artigo não constitui assessoria jurídica ou tributária, não substitui a análise de um caso concreto e não estabelece relação entre advogado e cliente. Reflete a situação jurídica em outubro de 2026.